秦德君

不同的国家结构形式对国家治理产生不同影响，形成不同要求。在当下推进国家治理体系与治理能力现代化进程中，应深入研究在“单一制”结构形式下如何更好地提升我国地方治理创新的问题。这对于2020年实现各项现代化目标意义重大。

现代国家治理都是特定国家结构下的治理。我国是“单一制”国家，公共治理具有统一性、垂直性。与其他单一制国家不同的是，我国幅员特别辽阔，东中西部社会经济发展极不平衡，发展“极差”很大。要在“单一制”结构和幅员辽阔这两个特定条件下推进地方治理创新，需研究并解决好三方面突出问题：

一是如何使地方政府更好地担当起行政法理主体角色，即成为一线治理创新的“发动机”。由于地方治理权限由中央政府授予，地方治理创新很容易形成依赖统一指令、习惯做“转发器”这一行政惯性。按照国家治理体系与治理能力现代化的要求，单一制结构条件下的地方政府，事实上有两方面最基本的任务：首先是如何贯彻落实好中央大政方针和各项工作要求；其次是如何从本地实际出发，形成富有特色的地方治理和“编码系统”。后者尤为重要，它是能否实现我国制度自信的重要变量。

我国重大决策具有总体性和高覆盖性。在幅员辽阔条件下，行政效率的空间递减是个客观问题。只有使地方政府真正成为“治理中轴”和治理动力站，才能有效规避上述问题。各地方政府既要有战略性、贯彻性的治理承接，也要有创造性的营运操作，在贯彻实施中形成一种“再创造”。……