[摘 要] 农民专业合作社发展势头良好，对提高农业产业化和组织化程度，降低农业生产成本，促进农业增效，增加农民收入等发挥了巨大作用。但我国农民专业合作社的发展仍处于初期阶段，在发展过程中还存在诸多问题，需要不断进行探索和规范。

[关键词] 农民专业合作社 问题 对策

[中图分类号] F32 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）04-0034-01

1 农民专业合作社发展中存在的普遍问题

1.1 合作规模较小，合作层次不深，行业分布极不均衡。普遍存在合作覆盖面小、农民参与热情不高、参与合作社员比例偏低问题；局限于本村范围内社员间开展合作的较多，村际间开展合作的极少；合作业务相对单一，大多局限于信息服务和技术推广；行业合作范围较窄，大都局限于种植业和养殖业，科技含量相对偏低。

1.2 参与意愿不强，专业人才短缺，政府扶持有待提高。受传统观念、教育程度等因素影响，很多农民持怀疑和观望态度；受编制、体制、薪酬、福利、等因素影响，农民专业合作社管理和运行急需的专业技术、创新管理等专门人才严重短缺；政府对合作社发展的各项优惠政策未落到实处，引导、扶持力度不够，责任不清。

1.3 制度章程模糊，运行机制欠缺，日常管理比较松散。管理松散是农民专业合作社存在的普遍问题。机构设置不合理、章程制度不完善问题普遍存在。社员参与决策机会少，民主管理被忽略。缺乏必要的监督制度和监督机构，运行管理随意性大，社员关心的利益分配问题不能做到公开公正，严重影响了合作社的健康发展。……