王赟

摘要：指出了目前，我国生态补偿机制主要运用在水污染治理中，它的基本原则是“谁损害谁赔偿，谁受益谁补偿，谁保护谁受偿”，但是基于大气污染的特点，大气污染生态补偿在这一原则的运用上，存在着一些特殊之处，即损害主体不明确、保护主体来源众多、常态化机制的特点。南京市建立大气污染生态补偿机制，能够完善现有的大气污染治理体系，解决大气污染治理专项资金短缺问题，防止政府运动式治理问题。分析了南京市目前的主要大气污染物来源，包括燃煤与工业排放、机动车尾气排放、扬尘与其他污染，提出了南京市适宜建立以市场化模式为主、政府强制手段为辅的大气污染生态补偿路径，将主要大气污染物排放权交易作为重要支柱，辅以生态补偿保证金、财政补贴、优惠信贷、生态补偿专项基金等措施.

关键词：大气污染； 生态补偿； 排污权交易

中图分类号：X51

文献标识码：A 文章编号：16749944（2016）08005803

1 引言

南京市作为大气污染重灾区——长三角的中心城市之一，大气环境状况一直备受关注。“2014年，南京市环境空气质量达到二级标准的天数为190 d，达标率为52.1%，同比下降3.2%；环境空气质量超标175 d（其中轻度污染126 d，中度污染30 d，重度污染17 d，严重污染2 d）。”[1]PM2.5是南京大气污染中的首要污染物，PM2.5成分分析的结果显示，“燃煤与工业排放污染物占到近一半，约46%，机动车尾气占大约25%，扬尘与其他污染分别占15%左右。”[2]这与南京地区的钢铁、煉油石化等高污染企业密集有较大关联。……