徐殿晓

摘要：建筑工程质量与安全管理事关经济、社会的健康发展和人民群众生命财产的安全。随着全国各地暴露出来的校舍质量问题及在建楼房倒塌等事件的相继发生，建筑工程质量与安全管理业已成为社会关注的焦点之一，直接影响到城市的形象，也越来越引起各级党委和政府的高度重视。

关键词：建筑工程；质量；安全管理

一、建筑工程质量与安全管理的现状

建筑业的发展关系到国计民生及一座城市的未来。近年来太原市不断加大城市改造的力度，一场轰轰烈烈的造城运动正在有序进行，建筑业得到长足发展。同时，建筑业也带动了房地产业、建材工业、机械制造业等相关产业的发展，拉动了经济增长，提高了人民群众的生活质量，在全市经济社会发展进程中发挥着越来越重要的作用。

1.建筑业正在成为太原市经济发展的支柱产业。

随着城市建设规模的不断扩大，建筑业正在成为太原市经济发展的重要支柱产业，对我市经济的发展正在起着越来越重要的作用。

2.建筑工程质量与安全管理已成为建筑主管职能部门工作的重要内容

随着人民群众生活水平的日益提高，建筑工程质量与安全管理的社会关注度越来越高，已成为影响社会和谐发展的重要因素。尤其是住房商品化以后，购房是市民一生中最大的投资，建筑工程质量与安全也成为市民最为关注的热点问题之一。近几年，因房地产开发商不能按期交付使用和住房质量问题，太原市曾出现过市民投诉或上访，已经不同程度地影响到社会的和谐与稳定。

3.建筑工程质量与安全管理的法规意识逐步增强

近年来，根据国家颁布的《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》以及山西省出台的《山西省建筑市场管理条例》、《山西省建设工程质量管理办法》等30部行政法规，太原市高度重视建筑工程质量与安全管理工作，不断推进工程质量与安全管理的依法治理进程。相应建立了招标投标、施工许可、施工图审查、资质管理、劳务管理、质量与安全监督、安全生产许可等基本监管制度，促进建筑工程各方责任主体执行法律、法规、强制性标准的意识逐步增强。

4.建筑工程质量与安全管理体系得到逐步完善

从太原市近五年来建筑工程质量与安全管理的情况来看，基本上形成了“政府监督、中介监理、社会评价”的质量与安全监督体系。建设、施工、监理、勘察、设计、检测、图审以及政府监督部门是工程质量与安全的八大责任主体。

二、存在的主要问题及原因

1.实体质量与安全管理的标准同广大人民群众的要求还有一定差距

调查中发现，一些建筑工程质量与安全管理水平有待提高，部分建筑物不同程度地存在着质量与安全隐患，严重影响到房屋结构安全，这些问题若不是发现处理及时，有可能带来严重的后果。

2.监管力量薄弱同建筑业的迅速发展不相适应

随着人民生活水平的不断提高和城市建设规模的逐年扩大，建筑工程质量与安全监管的任务越来越繁重。工程质量监督管理部门则存在着人员较少的问题。目前，我市建筑工程质量监督站承担着全市建筑工程质量监管的重任，监督人员严重超负荷工作。

3.建筑工程质量安全管理的政策环境还不够完善

建筑业竞争激烈。建设单位压级压价、肢解发包工程等行为较为普遍，造成承包工程项目的施工单位、监理单位利润率较低，无力加大质量与安全管理投入，降低了工程质量与安全标准。

4.主要责任主体履行质量与安全管理的责任意识有待提高

目前，我市政府性投资项目一般由政府性投资公司代建，造成责任主体关系复杂，质量与安全管理责任不清。一些建设责任主体执行建筑法律法规的意识、质量意识和品牌意識不够强，片面追求经济利益最大化。部分设计单位存在着对设计图纸质量审查把关不严、图纸设计不细、执行标准不高的问题。施工、监理单位为了降低成本，减少对建设工程的人力和物资的投入，导致质量、安全问题时有发生。

三、关于加强我市建筑工程质量与安全管理的建议

为了进一步加强我市建筑工程质量与安全管理，在充分借鉴先进地市经验的基础上，结合我市实际，提出如下建议：

1.严格依法管理，进一步加大建筑工程质量与安全监管力度

依法加强建筑工程质量与安全检查，规范建设市场秩序。要把好建筑队伍入口关，必须持有符合国家规定的资质证书，坚决杜绝不合格的企业进入建筑市场；严格查处肢解发包、层层转包、恶意竞争、压级压价等行为，对出现违法、违规、违纪行为的，要依法依纪严肃处理，追究有关当事人的责任，为工程质量与安全管理提供良好的市场环境；开展建筑工程质量与安全管理中突出问题的专项治理工作，杜绝发包违规，施工违规。

2.加强教育培训，进一步强化责任主体的建筑质量与安全意识

加大建筑质量与安全管理的宣传、教育培训力度，切实提高各方责任主体的质量与安全意识。市县两级应建立建筑职工培训基地，按照市场需求，可采取自学、委培、函授、集中培训、现场培训等多种形式，对企业经理、项目经理、技术和管理人员、建筑工人等进行有计划、有目标的岗位技能培训，不断提高队伍素质。建设行业主管部门要积极依靠政府及相关部门的支持和配合，积极开展建筑工程质量与安全管理法律、法规的宣传教育活动，切实增强建筑企业确保工程质量和安全的法规意识和消费者依法维权意识。

3.敢于监督曝光，进一步加大社会对建筑工程质量与安全管理的监督力度

监管部门要敢于监督，切实加强建筑企业资质动态管理，定期检查公布建筑企业资质条件，对达不到要求的应督促整改，经限期整改达不到要求的予以降级、吊销资质证书等处理。对发现的建筑工程质量问题，要敢于通过广播、电视、报纸等宣传媒介曝光，取得公众监督，切实增强全社会依法建设意识，争取社会舆论对加强建筑工程质量与安全管理工作的广泛支持，确保百姓住上放心房。

4.注重完善制度，进一步加强建筑工程质量与安全管理体系建设

建立健全建设市场信用体系，采取优良信用加分、不良信用扣分的双向激励机制；完善招标投标机制，不断探索合理低价评标办法，严禁恶意压级压价行为，切实加强部门间协作联动，严格标后管理；建立社会监督评价机制，有关部门应建立质量与安全信息公告制度，对不合格工程应及时向社会公告，接受群众监督，保障用户合法权益；健全建设单位责任追究制度，按照规划、勘察、设计、投融资、建设施工、监管六分开的思路理顺建设管理体系，明确公共投资项目法人责任；落实工程质量和安全生产领导责任制，进一步明确质量标准，细化安全措施，强化施工监理，防止重、特大质量与安全事故的发生。

5.健全监管体系，进一步抓好监管队伍建设

抓好政府监管体系建设。实现从土地出让、立项、规划、承发包、勘察、设计、施工、监理、材料供应、竣工备案到交付使用等各个环节的监管，完善覆盖建设项目全过程的工程质量与安全监督体系，凸显质量安全的核心地位。其次抓好监管队伍建设。