【摘要】自国际金融危机以来，世界经济的形态和内容发生了深刻的变化，以科技创新为标志的知识创新型经济得到了迅猛发展，科技创新和产业化成为世界各国政府和企业关注的焦点。与此同时，地方政府也把推进产业项目建设作为重点内容纳入地方经济发展规划之中。铁力市作为一个县级市，在推进产业项目建设中，结合地方实际，群策群力，强力推进。

【关键词】铁力市；产业项目；风险防控；对策

产业项目建设是铁力市振兴崛起与赶超的战略支撑。黑龙江省委、省政府确定开展全省产业项目建设年活动实践表明，产业项目建设是调结构、转方式、增效益、惠民生的重要途径，产业项目建设所形成的社会生产力正在成为加快龙江和铁力市科学发展的推动力。

一、目前铁力市产业项目建设中存在的问题及困难

铁力市按照黑龙江省委王宪魁书记提出的“林下经济林中发展，林区工业林外发展”的指导思想，为推进铁力和伊春的经济转型，建设了承载工业发展的园区平台，目前按照园区的建设规划推进了一期开发，路、电、水等基础设施和物流、产业新城等配套设施功能完善，成为省内首个连接高速公路的工业园区，现在一些企业已经或正在进驻。通过对近年来推进项目落地、建设进度、投产企业达产等工作来看，主要存在的问题和困难包括以下几个方面：

从宏观环境上看，国内、省内乃至伊春市内都处于经济结构调整阵痛期内，加之受经济下行压力下的市场需求不足和木材停伐等因素影响，企业投资行为越来越谨慎，项目筹资越来越困难，使铁力市引入项目难度不断加大。

从企业微观环境上看，资金人才等要素趋紧问题日益凸显。企业融资贷款难是当前最为突出的问题，这里面既有企业上项目时自有资金不足、手续不健全的原因，也有金融机构贷款门槛高、要求严的原因，还有就是鐵力市第三方融资、担保等机构太少，融资渠道不多，造成部分企业停建停工的现象。同时，高精尖人才资源紧缺也是影响企业发展和项目进展的重要因素之一，现在落地的企业中既缺少新产品开发和新技术应用的技术人才，又缺少高技术的管理人才是较为普遍的现象。另外，市场要素也是企业发展的关键，当前宏观经济下行，市场不活跃，影响企业投产达效。

二、推进铁力市产业项目建设的对策措施

（一）确定产业发展主攻方向

发挥园区平台、辐射伊春、哈尔滨2小时经济圈及与哈尔滨经济技术开发区合作的优势，结合黑龙江省确定的优势产业和我市的资源条件，铁力市未来产业发展应以优质寒地黑土、优良生态环境出产的农林食品发展绿色食品加工业，以小兴安岭特产林蛙、平贝母、五味子、刺五加等北药发展制药和保健品加工业，以国内储量丰富、品位品质优良的钼、铁、玉石发展矿业精深加工业，同时，以协作配套为突破发展新材料、机械装备产业。

（二）加大政策扶持力度

继续执行和完善铁力市的招商引资政策，特别是土地出让金和税费返还政策，保持对招商项目吸引力。可考虑设立市级创业引导资金、整合创业扶持资金和创业创新培训资源，加快形成“大众创业、万众创新”的局面。

（三）完善工作机制

一是要在全民优化经济发展环境的基础上，进一步加大服务项目建设力度。将原来的领办代办服务机制改为园区会办、部门限时包办制，园区根据各部门的相关规定制定项目手续办理流程图和时限，交由各部门包办，相关部门要深入研究行政审批制度改革后的规定，尽可能简化程序、要件资料，执行办理最低时限要求，加快项目手续办理时间，为项目落地创造条件。同时，设立铁力市企业投诉中心，对企业投诉的不作为、乱作为、慢作为问题及时处理，全市公开结果。二是建立责任共担机制。各乡镇、各部门都是全市招商引资责任部门，都有为全市经济发展服务的义务。尤其是部门的党政负责人，更要站在全市高度提高对招商引资工作的认识，市委、市政府要对工作推进不力、损害投资环境的单位和个人予以问责。三是建立重大项目通报机制。各单位各部门要把招商引资工作与业务工作放在同等地位来抓，一旦掌握重大项目信息和线索，要在第一时间通报情况，便于从市级角度安排对接洽谈工作，解决项目推进中遇到的困难和问题，保证项目落地。四是建立项目信息共享机制。对接伊春市招商项目库，将伊春市整合的、适合摆放在我市的项目充实到我市招商引资项目中，实现项目共享。同时，各部门之间要互通情报、交换信息，区别项目类型由职能部门、专业人员对口接洽，不要独立为战。五是引进民营金融机构，活化金融市场，多渠道并举，缓解企业融资难的局面。

（四）建立项目风险防控机制

项目签约和落地前，对投资者的实力进行实地考察，对项目可行性进行咨询论证，使引进的项目建设上有资金保障，投产后企业发展前景广阔。项目开工前完善前期手续，严格执行各项保证金制度，确保项目顺利开工、按计划工期推进建设、如期完工投产。

（五）分类抓好现有企业发展和项目建设

推进达产企业投资跟进。铁力哈德恩新型材料有限公司、铁力市隆泰食品加工有限公司、铁力市福生冷冻食品有限公司、黑龙江玉双食品有限公司和铁力市鸿舜纸业有限公司等户企业自投产后运行稳定，产品以订单形式走向市场，需求空间较大，可进一步扩大生产规模，我们推动和帮助企业谋划投资跟进项目。推进投产未达产企业全生产线生产。铁力中远机械制造有限公司、黑龙江琦峰管业有限公司、黑龙江省张玉梅农机装配有限公司、铁力市恒辉牧业有限公司、铁力市鸿运达牧业有限公司和铁力市集佳牧业有限公司等户企业已建成投产，但因受市场需求不足、流动资金不足和企业生产条件配套等因素影响尚未达到满负荷生产条件，我们从资金、用工和市场开拓等方面积极帮扶企业，在稳定现有生产的基础上逐步向全生产线生产方向发展。推进已试产企业正式投产。铁力市战火神龙林业机械有限公司等企业因行业准入和生产条件配套等因素影响未正式投产，我们帮助铁力市战火神龙林业机械有限公司办理行业准入许可，使企业正式投产。

参考文献

[1]李敬辉.新时期中国产业政策研究.哈尔滨工程大学，2005.

[2]黄少儒，闻源.转变经济增长方式的产业政策选择.新东方，2002

[3]王亚东.产业化运作的可行性研究[D].炎黄风情，天津音乐学院，2010.

作者简介

王柏茹，女，1966年10月14日生，黑龙江省铁力市委党校，教务处主任，市政协委员，高级讲师.