《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》将义务教育纳入城乡一体化发展的框架，是强调义务教育促进教育公平的基础性作用，强调政府提供公共服务所应遵循的平等化价值。同时，顺应城镇化建设的思路，通过城乡教育的一体化发展，改变传统的城乡分治的治理模式，可以逐渐破除城乡二元的社会结构。需要认识的是现阶段所谈教育公平的相对性。我国目前实行的是“以县为主”的义务教育管理体制，由于我国地区差异巨大，首先在县域内实现义务教育的公平发展，是一个比较现实的目标，有利于从当地的实际出发，实事求是地认识和解决问题。

如何配置教育资源

在城乡一体化发展的框架中，突出的问题是如何配置教育资源，是资源上移至城区，还是资源下沉，改善农村教育。破解城镇地区大班额现象，需要按照城乡一体化发展的思路，对症下药，进行“源头治理”。大量农村学生之所以进城择校，就是由于城乡学校差距过大，造成家长不得不择校的倒逼机制。因此，既需要在城区扩建学校，满足进城务工人员随迁子女的教育需求；同时，要通过资源下沉、强基固本改善农村学校办学水平，吸引农村学生回流，这是解决大班额问题的治本之道。许多地区都有这方面的成功经验，例如湖北黄梅县、吉林通榆县、山西晋中市、江西上栗县，通过倾斜政策改善农村学校、充实年轻师资，提升农村学校教育质量，使进城上学的农村学生返乡就读，消解了大班额、择校热等现象。……