孙 玲 庄绍东

浅议工业用地招拍挂出让存在的问题及对策

孙 玲 庄绍东

为促进土地市场的健康有序发展，充分发挥工业用地招拍挂出让在市场配置资源的基础作用，本文针对工业用地招拍挂中存在的问题及背后的制度根源，提出完善工业用地招拍挂出让的对策与建议。

工业用地 招拍挂出让；问题；对策

一、工业用地招拍挂的主要做法

第一，科学选址，合理利用。根据城乡统筹，合理布局，节约土地，集约发展和先规划后建设的原则，合理进行工业用地拟用地选址，原则上不得在城镇规划区、工业园外选址，尽量利用未利用地、废弃地、存量国有建设用地，坚决不占基本农田。

第二，严格审批手续，确保招拍挂顺利进行。工业用地涉及农用地转用和土地征收的，须先办理农用地转用和土地征收审批手续，在各项补偿足额支付到位的基础上，再依法采用招拍挂方式确定土地使用权。

第三，科学决策拟出让地块的出让底价。在国有土地出让前，由国土资源局委托土地评估机构，依据城镇基准地价，待估宗地周边的基础设施和建设情况，规划设计及出让年限，进行价格评估，根据土地估价结果，产业政策和土地市场情况，由检察院、纪委、财政、规划、环保、国土等部门主要负责人召开土地储备委员会集体决策，综合确定出让底价。从制度上保证工业用地出让的有效落实。

第四，严格公开透明。出让方案经批准后，即时在“中国土地市场网”发布出让公告，做到公开透明，切实维护正常健康的市场秩序。……