□ 王昌海

国家公园可以取代自然保护区吗？

□ 王昌海

从目前的就地保护生物多样性的方式看，自然保护区是最重要的保护地。截至2014年底，全国共建立自然保护区2729个，总面积147万平方公里，占国土面积的15%以上。同时，自然保护区的管理工作依然存在一些问题，包括运行经费不足、多头管理、法律法规不完善等。

依据国外发达国家建设国家公园的经验，国家公园体制可以弥补我国严格保护与合理利用生态环境的法律空白。随着我国法治逐步完善，国家公园体制在生物多样性保护事业中会发挥越来越重要的作用。国家公园体制还能够进一步完善保护地管理体制尚不顺畅的现状，整合重要生态功能区的生境破碎化。

同时，国家公园体制倡导在保护生态系统及物种的过程中，让公众主动感受到自然所带来的服务，进而主动参与保护。

我国对自然生态系统及其所属的资源实行严格保护，保护地面积最大的当属自然保护区系统。保护区按照《自然保护区条例》进行管理，更多的是“保护”。国家森林公园、国家湿地公园以及国家级风景名胜区等保护地，相比自然保护区，更多的是承载“经济发展”，也就是通过发展旅游获取更多的经济收入，以满足保护系统的日常管理与建设。

而国家公园最基本的内涵，是保护自然基地。这是一定历史条件下的产物，随着我国法治进程以及城镇化的推进，具有国家公园建设特征的重要生态功能区，可以有条件地建设国家公园。……