王敬伟

【摘要】我国人多地少，人地矛盾日益尖锐的今天，针对土地利用中土地结构和布局不合理，建设用地粗放，土地利用率低，后备资源少，土地开发空间不足，耕地数量每年逐渐减少等问题，我们要充分认识到节约集约利用土地重要性。本文主要阐述了如何更好地进行土地的集约节约与利用。

【关键词】土地；利用；集约节约

要确保到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标，必然要加快工业化和城镇化的发展，发展和建设需要占用大量的土地是不可避免的，而且我国的人口还将继续增加，这样土地供需矛盾将日益尖锐。《政府工作报告》明确提出，要把节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。发展是第一要务，这一点任何时候都不能动摇，问题在于发展必须是科学的、协调的、可持续的，表现在土地利用上必须坚持节约集约用地制度，坚守18亿亩耕地红线。这就要求我们要树立正确的用地观，从落实科学发展观的高度，本着对事业负责，对子孙后代负责的态度，积极推进节约集约用地。

1、集约利用土地的重要性

1.1有利于耕地保护。土地是人类赖以生存和发展的基础，土地资源的稀缺性是人们集约利用土地的直接动力。城市建设和保护耕地既有矛盾又互相支持，城市发展必然要占用一定数量的耕地， 耕地又是人口生存的基本保证，是确保城市化持续稳定发展的前提条件。深入研究和挖掘现有存量土地的利用潜力，可以节约用地，有效地减少城市发展过程中对耕地的占用，对于实现社会经济可持续发展的战略目标具有重大的战略意义。

1.2有利于加强土地管理。有助于土地管理部门充分了解当地土地利用存在的问题，从而科学地制定土地利用的指导方针和对策，正确引导城市土地的使用方向；有助于土地管理部门制定和完善土地利用的有关法律法规，推动土地管理法制化的进程；有助于了解城市不同功能区土地利用的布局和利用强度，有利于土地管理部门加强低度利用土地的管理和规划部门调整城市规划，合理布局城市用地，发挥土地利用的最大效益。

1.3有利用促进经济建设与土地再生资源的潜力提升。在经济建设发展过程中，必须实施全方位的总体规划，不重复建设，是一个重要的策略因素。通过合理的布局，互为补合的整体优势，使土地资源的拓展、用地潜力的挖掘、可持续发展的土地配置，構成一个土地利用提升的运作体系。“土地潜力的评价”正是土地作为中的一项重要举措，其再生资源主要表现有：规划科学性的体现和集约化功能的展示。

2、土地节约和集约利用评价指标体系的构建

2.1土地节约集约利用评价指标体系设计的基本思路。土地节约集约利用评价指标体系一方而要反映土地节约集约利用的共性，另一方面要体现不同城市土地利用的特征。指标体系的共性主要包括两个方面：评价指标体系应与不同城市土地节约集约利用评价的各个层次的空间范围相对应；评价指标体系与节约集约利用的内涵保持一致。

2.2土地节约集约利用评价指标体系设计。对于一个区域的土地节约和集约利用情况的综合评价指标的构建，主要从分地类和分区域两种方法入手。分地类节约和集约利用评价指标体系又分为农用地和建设用地两大类，分区节约和集约利用评价指标体系又分为城市和农村等类型。再往下分，农用地节约集约利用评价指标体系又分为耕地评价指标体系、园地评价指标体系、林地评价指标体系三个小类。建设用地节约集约利用评价指标体系又分为城镇用地评价指标体系、农村居民点评价指标体系和交通运输用地评价指标体系等类型；土地集约利用从资金集约度、技术集约度和人口集约度等层面分析和评价。区域节约和集约用地评价指标体系以整个区域综合土地节约和集约利用作为评价对象，侧重从区域整体用地布局、用地结构、土地开发利用强度以及土地利用合理性等方面，评价土地总体的使用效率和潜力。如：可通过对评价区域土地利用程度的影响因素的分析比较，确定评价因子。

3、如何更好地推进土地集约节约利用。

3.1 要严格规划，促进土地集约节约利用。科学合理编制土地利用总体规划，体现规划的合理性、科学性、可持续性，依据规划调整好各类用地的供地需求，政府部门依据规划调整好用地思路，确定土地集约节约用地新理念，采取有效的宏观调控手段和方法，明确各类用地供地的要求，对不符合规定的一律不予供地，严格保护耕地，特别是基本农田，以规划做好农村建设用地与耕地保护的关系，提高土地的利用率。同时树立土地长效的集约利用观念，对建设用地与耕地进行合理布局，优化配置，方便经营生产，控制建设用地总量，优化土地利用结构，发挥建设用地作用，促进建设用地的集约利用。减少耕地的占有量，保证耕地红线。

3.2创新机制，集约节约利用土地。随着社会的发展，土地需求量越来越大，供地与增量矛盾日益突出。因此因地制宜，采取有效措施盘活存量土地弥补增量土地的现实需求，有效缓解土地供需矛盾，所以就需要对城乡大量的闲置土地进行盘活，整理，挖掘潜力，使其再开发利用。加强控制管理，发挥其最大的利用价值。盘活城区建设用地，促使零星闲散地块充分利用，拓展闲置土地发展空间。

同时完善土地利用政策法规，如制定从严审批政策，从严管理政策。进一步深化土地使用制度改革，逐步形成不同地区，不同层次的土地有偿使用制度。充分发挥市场调节的作用，建立鼓励土地集约节约高效利用机制，形成土地市场公平、合理、有序的作用；制定土地利用的监督检查制度，依据相关制度对建设用地进行监督检查，打击投机倒把，防止批而不建，跟踪监督土地利用环节，及时制止违法行为发生。并以地价为杠杆，实现对土地经营监管调控，不同区位不同地价，不同用途不同地价。地价管理从有利于规划建设发展的方向调整，促进土地资源优化配置和集约利用，有利于地方经济的发展。还要积极争取国家土地开发整理项目，合理确定整理地段，充分利用国家土地整理项目资金，整理低产地块，改善农业生产条件和农业生态环境，提高耕地质量和产量，增加农民的经济收益。

结语：

我国虽然国土面积巨大，但是可利用土地并不乐观，土地节约集约利用必须得到重视。石油天然气等矿产是国家经济不可或缺的部分，和土地一样都是自然的产物，但同时都不能再生。石油等企业用地一直不规范是当今状况，为了后代子孙，为了可持续发展道路，我们必须坚定贯彻合理的土地使用政策，规范企业土地管理，监管土地环境，大胆实践土地集约措施，从政府到企业，从上到下形成系统化的科学的土地使用政策。

参考文献：

[1]王鑫.新形势下石油企业节约用地探讨[J].国土资源，2013.

[2]张金明.基于土地流转的土地财产权重心下移探析[J].科学经济社会，2013.