李洋

【摘要】本文简单介绍目前我国在基层防汛工作中所面临的主要困境，了解我国基层防汛的现状，在此基础上重点研究关于基层防汛体系的建设，希望能够依据本文建立防汛效果更好的基层防汛体系，更好的实现基层防汛工作，切实保证居民的生活财产安全。

【关键词】基层防汛；困境；防汛体系

1、引言

由于我国地域幅员辽阔，不同地区的地理环境也不同，在许多地区都存在比较严重的洪涝灾害危险，对当地的居民生活和经济发展都造成比较大的影响。尤其是近年来随着经济发展对环境破坏的程度逐渐加深，人们对于防汛工作越来越重视。新形势下如何做好基层防汛工作逐渐成为基层工作的重中之重。因此在现阶段加强对基层防汛工作的研究具有重要的现实意义，能够充分了解目前基层防汛的困境，针对基层防汛的现状建设更加合理的基层防汛体系，有效保障当地生产生活的顺利进行。

2、基层防汛面临的困境

2.1 思想上不重视

一直以来领导阶层对于防汛工作都比较重视，但是在基层工作中，相关工作人员对防汛工作不够重视，意识不到防汛工作的重要性，导致基层防汛工作流于形式，不能真正落到实处，发挥效果。另外还存在一些基层领导对整个基层防汛工作的认知存在错误理解，不能认真对待基层防汛工作，造成工作上的推诿；一些工作人员还存在比较严重的侥幸心理，不能正视洪涝灾害发生的可能性，忽略具体的防汛工作。

2.2 基层防汛工作资金匮乏

有关部门的资料表明，目前我国基层防汛工作的资金投入比较匮乏，不能满足正常的防汛工作。一方面基本的防汛资金不能得到落实，不能实施相关防汛项目，基础性的防汛设施建设不够完善；另一方面现在对于基层防汛的要求逐年增高，资金的匮乏导致基本的防汛系统人员配置不健全，没有专业的工作人员主持相关工作，许多计划中的防汛项目不能真正落到实处，对基层防汛部门的人员工作积极性影响也比较大。另外由于资金不到位，基础的防汛设备不能得到及时的更新，有的甚至已经超过了使用寿命，一旦发生洪涝灾害，这些设备不能真正发挥实际预想的防汛作用。

2.3 现代化对于防汛工作提成更高的要求

近年来随着科学技术水平的提高，越来越多的高科技产品应用到各行各业中，人们对于现代化技术设备的依赖程度也逐渐加深。虽然现代化的技术设备能够更好的实现对洪涝灾害的防御处理，同时也具备一定的局限性和脆弱性。如果在基层防汛工作中过度依赖现代化技术就会使得防汛工作陷于困境，一旦发生特殊情况，不只是生产生活受影响，甚至是社会稳定都会出现波动。

2.4 基层防汛工作人员配备不齐，地方部门不支持

由于我国防汛工作对于组织结构的建设效果一般都比较差，基本的防汛工作人员 的配备达不到具体的要求，影响工作效果。在基层防汛工作的相关编制中人员需求比较强烈，但是实际上的人员配置差距比较大，具体防汛工作无法有序开展。而且整个基层的防汛工作都是出于应付的状态，防汛部门没有实际执法权，不能切实执法管理，地方单位对防汛工作不配合，街道单位存在严重的乱排废水、乱倒垃圾的现象各部门之间的协调配合也不够默契，总体的防汛工作效果比较差。

3、基层防汛体系建设

3.1 建立市、镇、村三级防汛组织架构

首先针对每个市的乡镇阶段设立相应的防汛工作指挥部，并设立防汛工作指导办公室，负责对基层防汛工作的具体指挥，确保基层防汛工作的落实，保证防汛工作的组织结构完善。其次要在市水利局建立临时性的防汛工作组织机构，一旦发生洪涝灾害，水利局从专业角度做好相关汛情的数据收集和分析，及时做好相关抢险指导和宣传保障等工作。另外充分发挥群众雨量观测站的作用，及时观测周边的降雨情况，以便更准确的分析各地的防汛形势。

3.2 落实基层防汛工作的责任体系

完善的组织机构是做好基层防汛工作的基础，而防汛责任体系的落实则是整个基层防汛工作的关键，因此需要深切落实具体的防汛责任体系。首先要对整个防汛工作的各单位各部门的整体职责进行明确分工，确保各单位的协调配合。其次是要对村镇级别责任人的职责进一步进行强调。与此同时，对整个区域范围内的中型以上水库设置相关的巡查人员；对发生自然灾害可能性比较大的自然村设置灾害预警人员；对于水产水运单位安排设置相关责任人员，做好基层各基本单位的相关防汛工作。通过以上几方面的措施建立形成一个相对完善的全面的防汛责任体系。

3.3 建立群测群防体系

基层防汛工作的目的是为了保护基层人民的生命财产安全，基层防汛工作也离不开基层群众的支持配合，要想更好更迅速的实现防汛效果需要建立以群众为此基础的群测群防体系。在区域范围内的行政村安装相应的简易雨量报警装置，一旦发生雨量过大的情况由行政村的预警员向上级进行回报；针对区域内的水库要设立遥测站点，及时监测对比水库的储水量，根据具体情况进行泄洪工作。

除此之外还要建立应急抢险队伍，在村镇級别都应该训练配备专业的抢险队伍，并由防汛工作部门配备专业的抢险设备。

3.4 完善预警网络及防汛预案

组织联合地方防办、气象部门、渔业部门以及国土资源部门对相关预警信息进行共享，建立完善的预警信息网络，及时向各单位及相关人员发布预警信息，有效提高灾害预警的速度和效果。同时要根据当地具体情况制定更加合理的防汛预案，及时组织有关部门进行防汛演练，真正掌握防汛工作的主要本领，一旦发生洪涝灾害能够从容应对，降低灾害的危害性。

3.5 强化宣传和培训

防汛工作的重点在于参与防汛工作的每一个人，不论是防汛工作人员还是人民群众。在工作中要加强对防汛工作的宣传，全面提高整个区域的防汛意识；同时要加强对基层防汛工作人员的业务培训，提高其工作水平和专业素质；另外要做好基础防汛常识的宣传，通过发放防汛手册，让更多的人掌握基础的防汛常识，掌握基本的自救及救助手段，有效降低灾害的危害性。

4、结论

基层防汛工作的关键在于基层群众的参与，这里研究建立的基层防汛体系能够很好的实现基层的防护，降低洪涝灾害发生的可能以及灾害的危害性。未来随着环境的变化会遇到更多更复杂的情况，需要基层防汛工作人员做好相关研究，制定更加完善的基层防汛体系，更好的保障基层群众的生命财产安全。

参考文献：

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