文/梁青城 赵晓兰

正确应对“非法上访”

文/梁青城 赵晓兰

信访工作是当前国家法制完善过程中的一种预防措施，其目的就是多渠道、全方位、最大化维护社会的公平正义，维护社会和谐稳定。

依法治国；信访法制化；制度改革；规范管理

党的十八届四中全会提出了“全面推进依法治国”，强调了“各级领导干部要带头遵守法律，带头依法办事”，明确了“把信访纳入法治化轨道”。依法治国新常态下，国有企业信访工作改革迫在眉睫，如何深入推进信访工作制度改革与全面推进依法治国有机结合，如何强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，如何确保信访工作制度改革的各项措施有效落实，如何把信访切实纳入法治轨道，真正实现依法上访、依法接访、依法处理，值得每一个信访工作人员思考。

探析信访与法的关系

为什么有了法律，还有信访？有人错误的认为：信访就是在法律的链条上开个口子—“法外开恩”，容易出现执法不严，因此信访不符合依法治国的理念，两者之间存在矛盾。但是，事实并非如此。

信访现阶段存在的意义。中国作为一个有五千年封建文化、人口达十三亿、法制还不健全的大国，如何实现有效治理国家、如何尽可能实现社会公平、如何让老百姓满意，这都是非常棘手的难题。因此，信访工作其实是当前国家法制完善过程中的一个有效补充、一种预防措施，其目的就是多渠道、全方位、最大化维护社会的公平正义，保护每个普通百姓的合法权益，在政策允许的范围内最大限度帮扶困难群众、弱势群体，维护社会和谐稳定。

信访与法治并不矛盾。简单的讲，上访人员必须在法律的框架下依法上访，信访行为必须在法律允许的范围内进行。而接访部门及工作人员必须在相关法律、法规的要求下，依法接访、按章办事、为民服务。具体的讲，依法治国新常态下，对信访工作人员的法制要求更高、内容更多，按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，明确信访工作职能定位，明晰维稳信访部门与职能部门各自的权责清单，保证依法行政和服务群众的有机统一，进一步在法律、制度的框架下，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的维稳信访工作环境。

因此，信访与法治不矛盾，这是一个有机整体，依法维权、依法上访、依法接访，是新常态下信访工作对依法治国的具体体现。

剖析“非法上访”实质

习近平总书记明确指出维权是维稳的基础，维稳的实质是维权，要求完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度，强化法律在化解矛盾中的权威地位。面对缠访闹访等非法上访情况，应该积极应对。

接访思路要转变。信访部门的新思路就是要将信访工作归属到法律“前哨岗”、“排头兵”，要学法、普法、讲法，采取法律的方式，督促上访群众依法上访，要彻底转变“搽万金油、揉包包散”的落后观念，拒绝出现“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的怪圈，坚决杜绝“不讲方式”拦截上访、“不讲法律”处置上访、甚至“打击报复”上访人员的极端不法个案。

接访方式要改进。信访部门要根据岗位职责，找准位置，不能越位、错位、懈怠，接访过程要进一步专业化、程序化，要全程录音、录像，全程记录上访、接访，实现“上访、接访”双向规范、双向约束，出现胡搅蛮缠、不依法上访的情况，要及时有效收集违法证据，要明确告知上访人员违法上访的后果，让非法上访没有存在的空间。

涉法涉诉要规范。处理涉法涉诉问题必须坚持原则，不能顾此失彼，不应该接访的问题就要坚决不接访，特别是对应当通过司法途径解决的诉求，要及时导入司法程序依法解决，配合地方政法机关做好“诉访分离”工作，引导信访人向司法部门反映涉法涉诉问题，进入法定渠道依照相关程序予以解决。

依法处置非法上访个案

在当前依法治国大环境下，国有企业在处置非法上访过程中，既有优势，又有劣势。在应对非法上访的问题上，国企信访部门应勇于改变、勇于创新、勇于尝试，变被动为主动，采取积极的态度，向司法部门起诉典型非法上访人员的缠访、闹访行为。

倒逼企业进一步规范管理。企业只有行得端、站得正、管得对，才有底气和上访人员打官司，才能不怕麻烦、直面问题、处置问题。因此，主动起诉非法上访人员也是倒逼企业管理合规，提升管理水平。

主动引导依法反映诉求。国有企业的身份决定了不仅承担经济责任，还有较大的社会责任和政治责任。因此，国企要用实际行动保护国家财产、履行社会职责、维护法律尊严，通过主动起诉非法上访人员，引导上访人员依法上访，用行动在履行社会责任和政治责任。

有效转变企业管理的思路。虽然国有企业现在管理越来越规范，但是企业的管理细节上还有较多的提升空间，“国”字背景造就管理思路上还存在“官本位思想较重”、“服务意识不够”等诸多和现代化企业不太适宜的理念，通过法治思维和法治方式，与“对国企有话要说”的上访人进行法庭辩论，从反面碰撞出新的思想火花，促使企业反思管理中的不足，促进企业深化改革落到实处。

带头践行依法治国的理念。要把依法治国落到实处，作为国企就要做到依法治企、合规管企，用实际行动引导上访人员依法维权—没有规矩不成方圆，闹是解决不了问题的，有问题必须依法依规、按照程序、逐级反映。通过司法正确引导，真正发挥让国企带头守法、护法的作用。

目前，我国还处于法制建设完善阶段，信访工作作为组织和群众联系沟通的桥梁，在国家法治进程中起着重要补充作用，与法律刚柔并济、服务人民，存在非常有必要。从长远的角度来看，随着我国改革的不断深入、依法治国的不断推进、社会法制的不断健全，人民群众将越来越信法、守法、护法，甚至不再采取“上访”的方式反映问题，最终“信访”成为历史。

作者单位：中国石油西南油气田公司