盐城工学院　沈洪涛　戴必明　董云芝

高等教育绩效拨款模式探讨*

盐城工学院沈洪涛戴必明董云芝

在我国经济发展步入新常态的大环境下，如何提高有限的财政资金使用效益，是当前我国高等教育亟需解决的问题。本文回顾了我国高等教育拨款模式的历史演变，分析了当前拨款模式的不足之处，并借鉴美、英、法、德等国的绩效拨款经验，构建了基于绩效评价的财政拨款模式。

绩效拨款财政拨款模式高等教育

我国高等教育经费主要来源于财政拨款，财政资金的分配和管理对高等教育发展起着重要的作用。从20世纪80年代开始，我国开始积极探索和实践新的高等教育投入机制。1998年公布的《高等教育法》为高等教育的发展提供了法律依据和保障；1999年起实施的“高校扩招”政策一方面使得高等教育步入跨越式发展，另一方面又带来了高等教育资源利用效率低和资源配置浪费等问题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》规定：“建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评”。2012年，《国家教育事业发展第十二个五年规划》提出完善高等学校财政支出绩效评价体系，构建以绩效为导向的资源配置机制。在此背景下，构建基于绩效评价的高等教育拨款模式无疑具有现实意义。

一、我国高等教育拨款模式历史演变

（一）“基数+发展”增量拨款模式新中国成立至1985年，我国高等教育财政拨款实行“基数+发展”的增量拨款模式，这种拨款模式以上一年财政拨款作为基数，同时考虑本年学校发展需要来确定拨款规模。……