李长安

自年初国务院颁行《居住证暂行条例》以来，从过去针对非户籍人口管理的“暂住证”制度向“居住证”制度转变就成为大势所趋。

与“暂住证”这类带有对非户籍人口明显歧视用语的制度相比，居住证制度显然是在加快社会融合、实现社会公正进程中迈出的一步。以北京市为例，居住证持有人在京依法享有多种权利、公共服务和诸多便利。此外，持有居住证还是申请积分落户的一个必要条件，这也就打开了非户籍人口真正成为“北京人”的一扇窗，虽然这个机会之窗很小。

不过，在推行居住证制度的过程中，一些大城市却出现“一证难办”、代办“黄牛党”盛行的现象，例如在北京外来人口相对集中的地区，有些受理网点每天只能办理几十个居住证，这使得即使排上号的人真正办下来恐怕都要等待很长一段时间。这似乎表明大城市在接纳更多人居住方面还未真正准备好。

出现这种情况的原因很多，比如办理网点不足、申领门槛较高、办理手续繁琐且时间长等等。但究其根本，还在于现行人口管理模式的落后。

一些人认为，如果大城市对人口管理得越严，落户条件越苛刻，那么就能有效“吓阻”更多人涌入大城市，就能缓解交通拥堵、环境污染、房价高企等“大城市病”。但从目前的情况来看，大城市的这种政策并没有起到阻止人口流入的作用，反而成了引发非户籍人口与户籍人口之间的社会不公平问题。这意味着，只注重数量上的宏观概念无法从根本上解决人口问题，强调以业控人、以房管人、以证管人的管理模式并不是创新，而是一种后置的末端管理手段。……