杨荫凯　刘羽

【区域转型发展】

东北地区全面振兴的新特点与推进策略

杨荫凯刘羽

东北地区是新中国工业的摇篮，为我国形成独立完整的工业体系和国民经济体系，为改革开放和现代化建设作出了重要贡献。改革开放以后，在向社会主义市场经济转型过程中，东北地区遇到了特殊困难，体制性、机制性、结构性矛盾凸显。中央于2003年启动实施振兴东北地区等老工业基地战略并取得重要阶段性成果。我国经济进入新常态后，东北地区经济下行压力增大，部分行业和企业生产经营困难，体制机制等深层次问题进一步显现，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾突出，发展面临新的困难和挑战。2016年2月，党中央、国务院出台了关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见，东北地区迎来了新一轮振兴发展的重大机遇。在立足历史与现实的基础上，对东北振兴战略实施以来的东北发展轨迹进行系统分析，对新一轮东北振兴的时代特点进行客观描述，并结合中央最新要求提出推进思路与建议极有现实意义。

东北振兴；新特征；措施建议

刘羽，男，管理学硕士，国家发展和改革委员会振兴司干部（北京100824）。

一、东北振兴战略实施以来东北地区的发展轨迹评述

2003年，党中央、国务院立足经济社会发展全局，作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策，采取一系列支持、帮助、推动振兴发展的专门措施。10多年来，在各方……