黄贤金，杨达源

（南京大学地理与海洋科学学院，江苏·南京 210023）

山水林田湖生命共同体与自然资源用途管制路径创新

黄贤金，杨达源

（南京大学地理与海洋科学学院，江苏·南京 210023）

“山水林田湖生命共同体”是人与自然关系和谐的具体体现。而自然资源管理机制、体制是自然资源用途管制制度作用的基石，因此，自然资源用途管制的机制协同，需要基于行政监管与产权管理关系、法律产权与经济产权的关系、多部门管理与统筹管理关系的协同。据此，文章就推进自然资源用途管制路径创新提出有关建议，即：形成以土地要素为载体的自然资源产权登记及管理制度；形成以产权管理为核心的自然资源行政监管制度；形成以市场决定作用为主导的自然资源优化配置制度；形成以《自然资源法》为统领的自然资源统筹管理制度。

山水林田湖生命共同体；自然资源用途管制；人地协同格局

“山水林田湖生命共同体”是人与自然关系和谐的具体体现。习近平总书记在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中提出：“我们要认识到，山水林田湖是一个生命共同体”。十八届五中全会决定进一步提出：“筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程”。这里结合对于山水林田湖生命共同体的科学认知，就如何创新自然资源用途管制路径提出具体建议。

1　山水林田湖生命共同体的科学认知

从自然资源的整体性、系统性特征来看，自然资源各个要素之间是一个有机联系、相互作用的整体［1］，共同支撑着自然资源生产力、生态承载力，维系着人与自然之间的平衡与协调。……