邓雯文　周明婕　黎雨

国有企业 人员安置 指标

问题的缘起

随着经济下行压力加大，钢材市场需求回落，钢铁行业快速发展过程中积累的矛盾和问题逐渐暴露，其中产能过剩问题尤为突出，而在产能过剩问题中大量需要转岗安置的职工则是关键。

已有研究按照主体来划分，绝大多数研究都是站在政府的角度对此提出解决策略。而从政府角度所提出的对策较为全面地涵括了多个方面，包括扩大就业岗位、建立健全社会保障体制、加强国家对企业的指导、推进再就业工程以及完善就业服务体系等（成林，1998）。主要强调政府在实现企业职工转岗安置过程中的主导地位。从企业角度出发的转岗安置研究中，有学者提出企业可实行集体劳务输出，即下岗人员身份不变、隶属关系不变，由企业出面按集体运作的方式去厂外从事劳务工作，实现再就业（运文，1998）。也有学者建议企业党政和工会组织对职工开展宣传教育和思想引导，使他们重新树立择业观念（中国纺织公会，1995）。这些策略有一定可行性，但并未确切地指出企业在转岗安置过程中真正的需求，只是自上而下的措施，也忽略了转岗对象——职工真正的内心期待和实际需要。从职工角度出发的转岗安置研究，一些学者指出了员工的需求，根据马斯诺需要层次理论，由于转岗职工在年龄、文化程度、工作状况、生活条件等方面的差异，他们的需求也存在着差异性（岳怀仁、张明清，2000；况志华、张洪卫，1997）。……