摘要：从体制层面看，落实五大发展理念，实施创新发展关键在改革现行的科技体制；实施协调发展，重点是从供给侧进行结构性改革；推动绿色发展，当务之急是要将社会成本内化为企业成本；开放发展则应坚持内外需协调，实施积极的进口政策；共享发展要立足“造血型扶贫”，处理好公平与效率的关系。

关键词：发展新理念；经济新常态；体制改革

中图分类号：F124文献标识码：A文章编号：1009-5381（2016）04-0052-08

我国经济目前正处在速度换档、结构升级与动力转换的三个节点上，为适应、把握、引领经济新常态，党的十八届五中全会提出了“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”五大新理念，最近这方面的研究文献很多，本文将侧重从体制层面对如何落实发展新理念作分析，供大家参考。

一、创新发展的体制安排

毋庸讳言，我们过去的经济增长主要是靠投资与出口拉动，而今天已步入“经济新常态”，发展动力亟待转换。党的十八届五中全会指出：“创新是引领发展的第一动力。”[1]意思很明确，未来的经济发展将主要靠创新驱动。若如此，在体制层面有两个问题要研究：第一，政府如何支持科技创新；第二，如何促进科技成果转化。

何为科技创新？并不是要抠概念，而是这概念事关国家的科技投资体制。人们通常认为，科技创新是“科学与技术创新”的总称。这看法虽不算错，但不准确。我们说，技术可以创新，科学是不能创新的。科学揭示的是规律，规律只能发现，不能改变，如圆周率3.14，科学家只能发现它，却不能创新它。……