陈姝

《能源法》的难点、重点与看点

陈姝

《能源法》立法路途艰难，且迫在眉睫。作为能源领域基础性法律，《能源法》不仅需要构建完善的能源对策体系，亦需进行能源领域基础性制度设计，为能源革命提供法治支持。

制度革命是能源革命必不可少的环节，《能源法》作为能源领域基础性法律，是制度革命的重要环节。然而法律的出台将受到一国特定时期政治、经济、历史、文化背景的影响，《能源法》立法所经历的障碍与挑战深刻反映了当下能源行业所处的社会环境对能源制度变迁的制约。在能源革命与能源现状的博弈中，《能源法》必须站在能源革命的身侧，以打破能源发展桎梏，重构能源体制为己任。

《能源法》立法陷于难点中徘徊

立法是严谨与慎重的工作，一项法律的出台需要经过一系列严格复杂的程序。《能源法》面世需部门协调，国务院审议，全国人大常委会“三读”，立法程序的严谨性决定了法律的出台不是一朝一夕之事。十八届四中全会指出，重大改革要于法有据，对能源基本制度进行设计的《能源法》涉及到能源体制改革的重大事项，其立法过程更要慎之又慎。然而由于对能源体制改革研究尚未定位，《能源法》立法进程亦因此受到掣肘。

政府职能的转变将为能源市场发展带来契机，构建能源市场，制度成为关键。

同时，目前我国能源对策体系还不健全，能源战略与能源规划对指导能源行业的发展起到了更大的作用，这在一定程度上限制了法律的空间。……