□杨满珍

完善农村社会养老保险的对策分析

□杨满珍

农村社会养老保险制度是一个重大的民生工程，关乎我国广大农村老年人未来的生活、生存问题，是建设和谐社会大环境的重要内容。农村社会养老保险制度，经过多年的发展，取得了一些成绩，对改善农村养老水平作出了一定的贡献。但是受农村经济发展水平和农民收入水平的限制，农民对农村社会养老保险的参保意愿和缴费积极性都不高，农村社会养老保险事业遇到了资金来源不足、保障水平不高的突出难题。

一、农村养老保险发展历程

新中国成立后，我国重点发展集体所有制经济，建立了农业合作社体制。1956年，第一届全国人民代表大会第三会议颁布的《高级农业生产合作社示范章程》确立了五保供养制度。有了五保供养制度之后，我国农村丧失劳动能力又没有生活依靠的老弱孤寡残一类的农民，能够在集体帮助下，得到一定的生老病死供养依靠。

我国农村社会养老保险制度正式诞生于1992年，当年由国家民政部颁发了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，标志着我国开始正式建立起农村社会养老保险制度。到2009年，我国开始试点推行新型农村社会养老保险制度，农村的养老保险事业纳入国家的重点民生工程，成为我国社会保险体系的重要组成部分。新型农村社会养老保险制度，确立“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，基本模式是社会统筹和个人账户相结合，筹资方式是个人缴费、集体补助、政府补贴。……