□鲍鹏飞

应急管理系统的完善路径

□鲍鹏飞

目前我国正处于社会转型的关键时期，改革的步伐不断迈进，价值观念和利益冲突呈现出多元化的特点，社会矛盾也日益激化，这也导致了近几年的公共危机事件群发。进入21世纪以来，各种不同类型的危机事件冲击着我们的正常生活。这些都对国家的危机管理的机制提出了新的要求和挑战。当前我国正处于构建和谐社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦的关键时期，如何预防和应对危机已成为转型时期我国政府能力建设的重大考验。

政府就公共危机事件也在不断地努力和探索之中，随着2006年1月8日国务院颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》和2007年11月1日正式实施的《突发事件应对法》等相关法律法规出台，我国第二代应急管理框架体系基本形成，对我国公共危机的预防和处理具有重要的作用。但随着实践的不断检验，我国应急管理系统也存在着一定的问题，本文就相关问题展开论述并以此提出建议性的对策。

一、中国应急管理系统存在的问题

中国目前的应急管理系统可概之为“一案三制”体系。“一案”是指制订修订应急预案，“三制”是指建立健全应急的体制、机制和法制。其应急管理生命周期主要分为：第一阶段即事前阶段，风险防范，主要是进行预案体系建设。第二阶段即事中阶段，主要包括《突发事件应对法》的落实，应急管理体制和应急管理机制。第三阶段即事后阶段，善后处置，恢复重建等等。……