水利部发展研究中心副主任、研究员　王冠军

实行消耗总量和强度双控确保水资源节约高效利用

水利部发展研究中心副主任、研究员王冠军

党的十八届五中全会部署实行水资源消耗总量和强度双控行动，这是应对水资源约束趋紧、从根本上扭转生态环境恶化趋势的战略举措，也是有效解决水资源短缺和浪费并存顽疾的对症良方，对今后一个时期强化水资源管理提出了新的更高要求。

一、实行资源消耗总量和强度双控，是破解资源短缺、提高使用效率的通行做法

全球超过70%的国家都制定了能效目标和具体的政策措施，实行总量和强度双控。欧盟《2011年能效计划》指出，能效问题处于欧盟2020年战略的核心位置，降低能源使用强度、控制消耗总量是增强能源供应安全性、减少温室气体排放和其他污染物最具成本效益的方式。德国鼓励使用传统矿物能源发电的企业不断开发、使用新的发电技术，如高压煤波动焚烧技术、煤炭气化技术等，从而使其传统矿物能源的平均有效利用率从1999年的39%提高至目前的45%，并计划于2020年进一步提高到55%。通过采取总量和强度双控措施，罗马尼亚、保加利亚、匈牙利、波兰等国家实现了能源效率提高与能源消耗总量同步下降。

我国在能源消耗、建设用地等方面探索了总量和强度双控措施。能源消耗控制方面，“十一五”规划首次把单位国内生产总值能源消耗强度作为约束性指标，提出2010年单位GDP能耗比2005年降低20%。……