水利部水资源司原司长、教授级高级工程师　高而坤

设定水资源消耗上限严格实行用水总量控制

水利部水资源司原司长、教授级高级工程师高而坤

编者按：破解我国水资源紧约束的难题，实行水资源消耗总量和强度双控是根本举措。党的十八届五中全会明确提出要实施水资源消耗总量和强度双控行动，十二届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》对实施水资源消耗总量和强度双控提出了明确要求，近日国家发展改革委等九部委印发的《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》也明确提出对水资源消耗实施管控。就如何加强水资源节约保护，对取水、用水、耗水、排水实行全过程控制，不断提高水资源利用水平和综合效益，本刊特邀请相关专家和领导为构筑我国的水安全体系建言献策。本期推出的“实施水资源消耗总量和强度双控行动”专题，集纳了部分专家、领导的观点和建议，以飨读者。

《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》要求，合理设定资源消耗“天花板”，加强能源、水、土地等战略性资源管控。近期，国家发展改革委等部委制定发布了《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确要对水资源消耗实施管控，确定用水总量控制目标。这与我国最严格水资源管理制度确定的“三条红线”中“用水总量控制红线”的内涵和要求是一致的，即通过设定各区域水资源消耗的“天花板”，实行用水总量控制。……