都炜炜

【摘要】随着我国各项事业进入全面深化改革的新时期，计划生育工作面临着新的形势。大部制改革思路强调人民政府的工作应当以老百姓为中心，重在提供服务，让老百姓享受更好的生育条件。以往的计划生育工作中出现了一些与当今时代发展不相适应的地方，因此必须在大部制改革视域下，重新审视计划生育工作的新思路。

【关键词】大部制改革；计划生育；工作思路

近年来，我国却逐渐出现了人口老龄化、婴儿出生率低等问题，威胁到了社会的健康发展和和谐稳定。同时，人们也在不断质疑计划生育的公平性和风险性。本文结合实际，以大部制改革为背景，对计划生育工作思路的改革与创新进行了分析。

一、计划生育政策的现状

计划生育政策的正确性和社会功能已经在长时间的实践中得到了验证，但工作中存在的一些问题也不容忽视。总的来说，社会形势在不断发生变化，如果计划生育工作不能跟上这些变化做出及时的调整，则会导致政策的实施效果下降，也不符合大部制改革视域下建设服务型政府的行政理念。

首先，计划生育政策的公平性和合理性受到了越来越多的质疑。就其合理性来说，生育是人类自古以来就有的权利，保护生育权也是对人权的尊重。强制性的要求家庭只能生育一个孩子，这一点就已经足以遭到国际上一些国家的批评和质疑。同时在国内也引起了人民大众的很多不满，尤其是那些因为不同原因需要生育不止一个孩子的家庭。例如，全国各地很多家庭因为各种原因失去了唯一的孩子，失独家庭将面临巨大的经济压力和精神压力。就公平性来说，各个地区实行的计划生育政策存在相当大的差距，而这些差距是否公平合理则值得思考。不同民族、城乡地区之间的政策差异无形间加重了一部分人的家庭压力。这对于在政策上就成为弱势群体的部分人口来说是相当不公平的。与计划生育工作相关的社会抚养费的征收也逐渐成为人们质疑的对象，例如征收标准时如何制定的，为何不同人群的征收标准存在巨大差异，对于贫困人口来说是否过于残忍等等。随着普通大众法律意识和人权意识的觉醒，以及经济水平的不断提高，人们也在对计划生育工作中不合理的地方进行深刻反思。

其次，计划生育工作的方式方法、思想理念都落后于时代的发展。一方面，计划生育政策的制定和实施都过于严苛，没有站在人民群众的角度上去思考问题。以至于不管是制度设计还是实施过程都显得十分不人性化，也难以说服广大群众自觉自愿的遵守。一味强调政策的宣传和教育，却忽视了对群众相应知识的普及（如生育观念、抚养方法等），只能起到一种形式上的强制作用。另一方面，在实行计划生育政策的时候，信息化系统的建设、社会公共服务的配置等都还存在着很大的问题。

二、计划生育工作的新思路

针对计划生育工作中存在的问题，改革和创新势在必行。新思路的设计必须以老百姓实际的生育需求和利益为出发点，并且建设一个完善的工作系统来改善当前的现状。总的来说，为了响应国家的基本国策以及大部制改革的号召，应该做到以下四点：

（一）政策公平化。现代社会人们对社会公平的重视上升到了一个新的层次，计划生育工作也要实现政策公平化。为了实现公平，一方面需要对社会整体的人口情况进行详细的考察，做出相应的及时调整。柔性的政策能够更快的适应社会形势的变化，当前我国正步入老龄化社会，数量激增的老年人口不仅会使社会经济的发展缺乏必要的劳动力，同时也会加重独生子女群体的经济负担。因此，计划生育政策应该据此作出相应的调整，适当放宽生育的条件，鼓励人们积极生育，才能弥补未来社会劳动力不足的问题。另一方面，还需要具体问题具体分析。在加紧统一全国各地计划生育政策标准，促进政策公平的同时，还要秉持着以人为本的理念给予需要人群以特殊的照顾。不能完全实行一刀切的政策，而应该给予人民群众更多的贴心关怀。

（二）人口信息化。信息化已经成为当今时代最重要的特色之一，计划生育的改革与创新都必须依靠信息技术的支持。利用先进的计算机技术将人口信息进行统一管理，能够极大的提高人口管理的效率。信息化的资料也能够得到更好的利用和保存。为此，计划生育工作部门应该增大对信息系统的构建和完善，力求促进信息化的快速发展。实现各地区之间的信息互通对于计划生育的执行来说是十分必要的。经济在不断发展的同时，城乡之间、区域之间的人口流动性也越来越大。人口流动就意味着过于死板固定的计划生育管理难以真正发挥实效，还会给民众带来很多不便。为了享受到相应的计划生育服务，居住在外地的人们往往需要经过十分繁琐的程序和漫长的时间。造成的后果就是很多人根本无法享受到相应的教育和资源。而信息化的管理能够扩大各区域之间的合作，减轻民众的负担。即使在流动性强、复杂性大的情况下也能较好的实施计划生育的政策。

（三）资源均等化。经济发展的同时城乡差距不断缩小，实现生育资源的均等化对于促进社会公平来说是十分必要的，这也是保护普通大众基本权利的必然选择。资源均等化的含义就是不论城乡、不论身份都可以公平的获得国家给予的基本公共服务。为此，政府必须加快统筹城乡发展，以城乡平等的发展理念开展计划生育工作。这也就是说，计划生育资源的分配应该考虑到各地的实际情况，按照实际需求来进行优化分配，使资源得到最大限度的利用。同时要以公共利益为核心，超越地域偏见，并且保证流动人口也能够切实享受到服务和资源。

（四）管理法治化。计划生育工作的管理还必须法治化，才能最大限度的保证公平合理。首先，必须完善计划生育相关的政策法规，按照以上几项原则建立起切实可行的法律体系，以做到有法可依。对于违法的界限和责任都应该落到细节处。其次计划生育工作部门必须规范自身的行为。不仅应该定期对工作人员进行思想教育和专业素质的培养，以使工作人员依法办事。同时也要建立起相应的管理制度来约束权利，防止相关部门滥用权利。最后还要加强民众对相关部门执法行为的民主监督，使计划生育政策能够在阳光下进行。

参考文献

[1]姚义贤，苏建明，夏鸣.大部制改革视域下计划生育工作思路探析[J].人口研究，2013，06：104-109.

[2]韦艳，王伯璐.计划生育服务管理改革体系构建和路径选择——基于新公共服务理论视角的研究[J].人口与发展，2016，01：60-69+82.