摘要：公众的适度参与有助于政府投资项目决策有效性的提升，本文围绕公众参与的主体范围和基本方式、项目决策公众参与方式的选择和制度保障等进行了深入分析和论述，认为应该根据项目的特性（即公益性和专业性的强弱）适用不同的参与方式，并提出通过建立和完善政府回应制度、公开听证制度和专家论证制度等以保障公众的有效参与，进而提升决策质量。

关键词：项目决策 公众参与 制度保障

政府投资项目决策中公众的参与程度与决策有效性之间存在密切联系，但二者之间并非简单的正相关关系，过度的参与往往会抑制政府项目投资决策的有效性，只有适度参与才会促进政府投资项目决策有效性的提升。如何通过制度的设计来保障政府投资项目决策中公众的适度参与是需要解决的重要问题。

一、公众参与的主体范围和基本方式

近年来，出于市场经济发展的现实要求和政治实践的逐步认同，公众参与在我国各级立法、行政决策、政府管理和基层治理中广泛出现，但总体上公众参与体制的制度化程度较低，公众缺乏可依据的法律规则和程序规范对公共决策施加影响。[1]究其原因，在于公共决策的专业性要求和公众参与的民主性要求之间较难平衡，特别是作为政府投资项目决策，其相对于一般公共决策具有更高的专业属性，其决策自主权与参与权之间的矛盾更是难以回避。为把握好适度参与的边界，找准专业性与参与性的合理平衡，必须直面与适度参与相关的两个基本要素，包括参与的主体（即公众参与政府投资项目决策的主体范畴）和参与的方式（即公众影响决策的途径或方式）。……