郭巍

一、工程移民社会保障在现实中存在的问题分析

1.制度设计存在缺陷

目前，我国社会保障体系仍然是城乡二元结构体制，农村社会保障体系还处于起步阶段，因此，工程移民直接纳入农村社会保障体系，并不能有效降低移民社会风险，而将他们纳入城市社会保障体系又存在制度障碍。作为一个特殊社会群体，土地资源的丧失给移民生活带来了极大的不稳定性，他们虽然为国家建设做出了巨大牺牲，但很难与城市社会保障衔接。因此，破除城乡二元社会保障结构制度，切实保障移民权利，是我国亟待研究和解决的重大课题。

2.社保资金缺口较大，资金监管混乱

尽管经过改革开放近40年经济的飞速发展，但资金来源仍然是约束工程移民社会保障的瓶颈。与城市社会保障比较，工程移民社会保障无论在保障项目还是投保档次上都存在很大差距，所需资金缺口大。如果由移民个人负担，则由于移民安置补偿金标准偏低而无力承担。以养老保险为例，根据规定，个人养老保险金缴纳年限必须满15年，才能在到达法定退休年龄时领取养老金。工程移民如果转入城镇保险体系，原有的农村保险要进行折算，不足15年的需要进行补缴。按照现行移民安置政策，每个移民生产安置费显然无法解决。由征地单位为移民缴纳社会保障基金，则因缺乏法律的强制约束力在实践中也难以落实，而由政府财政负担，又因财力问题解决起来有很大难度。……