摘 要：国家语言能力包括公民语言能力，外语能力和母语能力是构成公民语言能力的两大要素。外语能力直接关系国家语言能力，而母语能力则更多关系国家实力，外语能力提高了才能实现母语能力的提升。

关键词：国家语言能力；外语能力；母语能力

自2014年来，全国各省市的高考改革方案如雨后春笋般出现在全社会公民的视野当中。其中，英语学科的调整成为我国高考改革的一大特点。笔者深入探讨国家语言能力的内涵，发现母语能力和外语能力是组成公民语言能力的两大要素，并依照国家语言能力和国家语言实力的含义，认为外语跟母语分置于天平的两端，没有性质上的差别，但是有发展的优先性。

一、国家语言能力

根据国家语委副主任、教育部语信司司长李宇明指出“国家语言能力是国家处理海内外各种事务所需要的语言能力，其中也包括国家发展所需要的语言能力，具体外延的五个方面分别是：一、语种能力；二、国家主要语言的国内外地位；三、公民语言能力；四、拥有现代语言技术的能力；五、国家语言生活管理水平。则从语言资源观出发，借用企业战略管理资源学派理论，认为国家语言能力是指国家分配和管理国家语言资源的效率且构成复杂，包括以下八个最基本的方面：一、国家通用语言文字的普及程度及水平；二、国民掌握语种的数量及水平；三、各语种人才的数量、水平和结构分布；四、翻译能力；五、语言资源库的可开发性及开发效率；……