“治 国者，不可失平也。”（《韩非子·外储说左下》）在官僚体系中，薪酬、福利、晋升机会等资源有限，人人都希望获得；惩戒、处罚事关利害，人人都希望避免。领导者如何确立公平的奖惩原则以及如何让下属感受到公平，是实现组织公平必须考虑的两个问题。

为了增强下属的公平感，领导者就需要注意以下三个方面：实质性公平、程序性公平、策略性公平。这三种公平，前两种体现了机制性建设，后一种体现了领导艺术。

明规则，确立实质公平

在分配资源（奖惩）时，领导者对于下属的同等情况要给予同等对待，最初级的表现是形式公平。

比如，商鞅变法时提倡“壹刑”。刑罚不分人的等级，自卿相将军到大夫平民，有不服从国君命令、违犯国家禁令，破坏国家制度者，就判处死刑，决不赦免。“壹刑”体现了一视同仁原则，无论是将军王侯还是贩夫走卒，无论是之前有功还是之后有过，在其触犯法律的那一刻，就决定了君主要给予所有触犯该法的人同等处罚。

晋文公不赏陶淑狐的例子就体现了实质公平。晋文公曾在外流亡多年，待其返国获得君位后，他多次赏赐了追随自己流亡的臣子，遗憾的是，其中却没有陶淑狐。这则故事以往被人们解读为晋文公推行礼仪、仁义，但是换个角度看，故事实际上蕴含了上级对下级奖赏的公平性问题。

陶淑狐感觉不公平的原因在于，他与其他臣子一样，都追随晋文公流亡在外长达13年，非常辛苦，可是返国后他人受赏，自己却没有获得同样的赏赐。……