张思泽 李孜 陈繁

“没想到这么快就解决了，真是太感谢了。”应城市长江埠街道办事处龚杨村村民杨金平感慨地说道。他家的下水管道因为年久失修而破裂，导致生活污水外溢，生活受到严重影响。村支书龚晓云得知后，立即召集村干部查看现场，并于当晚同工人一道完成了破损管道的修复工作。这一幕，是应城市建立“负面清单”考评机制彰显正面效应的生动写照。

今年以来，应城市建立“负面清单”考评机制，通过“负面清单”严肃考核问责，使村党组织书记工作有压力、干事有动力，在其位、履其职、尽其责。

重实效，晒出清单内容

“要使村书记履职尽责，你觉得应该从哪里着力？”“我觉得首先要列出一个规范性的文件或者是清单，让村干部特别是村书记心里清楚，不仅要知道哪些事是自己的份内之事，还要知道哪些事是做不好要追责的，只有抓细抓小，才能有效果。”面对市委组织部调研组的提问，有着多年基层工作经验的长江埠街道党工委副书记邱宏兵如是回答。

今年初，应城市委组织部通过召开征求意见座谈会、发放问卷调查表、进村入户访谈等形式深入开展调研，在广泛征求乡镇干部、普通党员、群众代表的意见建议后，确定了“负面清单”（十个严禁）内容，涵盖了值班纪律、贯彻上级决策部署、规范农村“三资”管理、发展集体经济、服务群众日常行为规范等方面。如，严禁工作时间脱岗、离岗或擅离职守、无故找人代岗、搞遥控指挥；严禁侵占村集体土地搞违法、违章建设；严禁盲目指挥、胡乱办事、独断专行，或优亲厚友、暗箱操作、办事不公；严禁大操大办“红白喜事”、出入经营性娱乐场所或参与“黄赌毒”等等。

市委组织部将“负面清单”制作成警示牌，统一悬挂在各村党员群众服务中心门前醒目位置。同时，将印有村书记联系方式和负面清单内容的便民服务卡，重点发放到贫困户、五保老人等群体手中，让广大群众参与监督。

“‘负面清单就好像是一面镜子，进出党员群众服务中心的大门一抬头就看得到，时刻提醒着我要规范言行，热情为群众服务。”应城市汤池镇公益街道社区党支部书记蔡登峰说道。

明导向，实行积分管理

为增强考评的可操作性，应城市试行积分制管理，将平常收集的村书记的负面表现形成负面清单台账后，直接转化为负面积分，并实行月记录、季评议、年结账机制，负面积分直接作为扣发村书记绩效报酬的重要依据，从而形成“干得好，拿得多”的正向激励和“干得差，拿得少”的负向约束，倒逼村书记集中精力干事创业，聚焦主业，压紧压实工作责任。

“实行‘负面清单管理考评以来，我既感到了工作压力，同时也增添了工作动力，觉得为官一任就要造福一方，认识到不作为也是一种失职失责。现在管理规范了，群众办起事来便利多了，荷包也鼓起来了，笑脸也多了。”应城市杨岭镇伍份村党支部书记张林生如是说。

张林生所在的伍份村境内企业较多。在企业落户过程中，土地流转、迁坟等事关农民群众切身利益的问题不可避免地会引发一些矛盾纠纷。为此，张林生直接把“家”搬到项目建设现场，耐心细致地给群众做工作、讲道理、讲政策，从而确保了企业顺利落户。“张书记现在每天都扑在顺发生态园项目建设现场，两个月没有休息一天。”伍份村群众感动地说。

试行负面清单考评机制带来的是村党组织书记更加履职尽责、积极主动作为。现如今，村书记的工作作风实了、说话有人听了、做事有人跟了，党员群众更是看在眼里、喜在心头。

目前，应城市415个村（社区）党组织书记工作日到岗率100%，为群众办理各种证件、调解矛盾纠纷等2万件以上。

建体系，狠抓问责督办

“去年，对村主职干部实行专职化管理，市里出台了很多利好政策，解决了我们的后顾之忧。今年，又试行负面清单管理考评，为我们进一步明确了工作职责。咱们几个一定要好好干，不能让别人说闲话啊！”应城市田店镇富水社区党总支书记田火平对社区干部们说。去年年终考核，田火平得了个“优秀”等次，绩效考核部分发了13200元，镇上又奖励了3750元。他说，提高的是待遇，提升的是责任。

为从严管理考核，建设一支党性强、水平高、能力强的带头人队伍，应城市结合“负面清单”内容，今年还相继出台了《应城市乡镇（街道、场）履行村主职干部专职化管理直接责任考核办法》《应城市村干部管理办法（试行）》《应城市村主职干部专职化管理绩效考核办法（试行）》等系列文件，健全完善了“考勤管理、工作纪实、请假销假、财务审计、谈心谈话、追责问责”等五项基本制度，构建了“承诺、述职、评议、考核、问责”五位一体责任体系。

“‘负面清单引导村干部把工作规范变成了自觉行动，通过‘负面清单的约束，党员干部的正能量发挥出来了，工作积极性和自律意识越来越强了，组织部门的常态化暗访督查也越来越没有‘成就感了。”应城市委常委、组织部部长乐卫国介绍。

今年以来，应城市共印发督办通报4期，下发整改通知书35份，对有不良工作倾向的村党组织书记开展谈心谈话42人，诫勉谈话6人，约谈乡镇党委书记2人。