吴斌才

从分类控制到嵌入式治理：项目制运作背后的社会组织治理转型

吴斌才

（华东政法大学政治学与公共管理学院，上海201620）

自上世纪90年代中期开始，社会服务项目制不仅成为国家向社会提供公共服务的重要途径，亦成为连结政府与社会组织的有效机制。随着公共服务项目制的大范围推广，政府在管理实践中逐渐形成了一套迥异于分类控制体系的社会组织治理模式——“嵌入式治理”。文章试图通过对公共服务项目运作过程的分析，探究政府如何通过对公共服务项目打包、发包、执行、监管的全程式主导和控制，将自身的价值目标和管控意志渗入社会组织的日常运作中，实现对社会组织政治嵌入、功能嵌入和结构嵌入，并通过与分类控制体系的比较，指出“嵌入式治理”内在治理逻辑及其对当下中国政府与社会组织关系诠释的适用性。

政府购买公共服务；嵌入式治理；项目制；分类控制模式；非营利组织管理

一、分类控制模式及其评述

1978年以来，中国社会结构发生了广泛而深刻的变化。伴随着经济市场化改革的深入，社会中自由流动资源出现并不断扩大，国家与社会开始分离。［1］20世纪80年代后期，随着经济市场化改革的深入和国家政治控制体系的松动，社会领域中涌现出了大量社会组织以满足人们日益多元化的利益需求。面对社会组织发展的新趋势，原有的国家总体性支配体制逐渐瓦解，并在实践中形成一套新的国家支配体制——分类控制体系。……