彭　云

从“县政改革”到“县域治理”：县域政治研究述评

彭云

（北京大学政府管理学院，北京100871）

近15年来，关于县域政治的讨论主要有三大研究视角：一是从政治能动者的视角沿着整体主义、个体主义、战略性群体视角三条研究进路讨论县域地方官员与制度的互动关系；二是从结构的视角出发，讨论当前县政改革的价值取向、县级政权的结构性困境以及改革的具体方案；三是从过程的视角出发，一是沿着现代国家构建的进路，以小见大，把县作为国家的微型版，进而揭示中国现代国家构建的内在逻辑，二是沿着县域治理过程的进路讨论县级政府与市场、社会互动的统合治理模式。建构具有中国特色的县域治理理论是中国国家治理理论体系的一个最具原创性的理论生发点，为此要规范术语表达，重视基础性理论研究；加强田野调查，立足中国经验；最后推动县域政治在全球、全国范围的比较性研究。

县域政治；县政改革；县域治理；政治能动者；国家-市场-社会

尽管县一直是我国最为稳定的区域性、文化性、政治性的建制，县域治理的问题也长期存在，但对这一领域的学术研究直到2002年以后才真正成为社会科学（政治学、社会学、经济学、法学）普遍关注的热点。究其原因大致可归纳为两点：一是由于中国政治学、社会学等社会科学直到20世纪80年代初才开始逐渐恢复，尚处于“补课”阶段，因而关于中国政治社会的研究主题大多被学科体系更为成熟的国外社会科学研究所引领。……