高守国

问题303：在每年雨水季节城市出现内涝时，人们就又一次开始埋怨城市的下水道问题。随着城市化进程的加快，大量的人口、资源、产业和基础设施的聚集，城市环境和城市适应天气气候变化能力逐渐发生改变。城市任何一个部件或系统的故障，都会让整个有机体陷入困境或停顿。同时，在全球气候变暖背景下，内涝、高温、雷电、雾霾等灾害也越来越频繁地“光顾”城市，给城市安全问题带来巨大挑战。灾难随时都可能发生，对于生活在城市的群体而言，有必要打造富有弹性的城市。所谓弹性城市，就如同竹子一样柔韧具有弹性，灾害压力过后能迅速恢复，主要特点在于拥有能够从变化和不利影响中反弹的能力，以及对于困难情境的预防、准备、响应及快速恢复的能力。

城市是一个地区政治、经济、文化、科技中心，是人口、产业和社会经济活动高度聚集的地区。我国改革开放30多年，城市化进程到了一个中高级的阶段，在这个过程中也出现了很多问题，比如城市人口激增、垃圾围城、不合理的城市发展规划、灾害风险的放大效应等等。这给城市安全问题、城市防灾减灾问题带来极大挑战。无数事例已经表明，我国城市处于从风险向危机的转化期，而城市整体的防灾减灾功能滞后，与城市的高速发展不相适应。2015年5月6日，中国扶贫基金会《中国公众防灾意识与减灾知识基础调研报告》显示，城市居民中，做好基本防灾准备的不到4%。一位网友列举了自己孩子的故事，“我孩子借读的美国公立中学，一年内组织了至少四至五次应急演习，包括火灾、恐怖袭击、枪击事件等不同情况，还多次邀请当地警察来学校授课。……