祝天智　刘文丽

〔摘要〕 改革开放以来，我国征地改革的步伐与土地产权、宏观经济体制以及社会管理模式都呈现明显的非协同性特点。这种非协同性变革造成诸多矛盾与冲突，诱发一系列现实问题。因此，面对当前征地方式非改不可的现实，正确的思路应该是坚持协同改革的方向，立足于农地产权及市场经济体制不断完善的现实，着眼于统筹城乡发展的需要，构建以市场化收购为主、以强制征购为辅的农地非农化路径，消除各种摩擦和冲突，适时进行相关改革，形成促进全面深化改革的合力。

〔关键词〕 征地改革，协同变革，农地产权

〔中图分类号〕D601 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2016）05-0077-06

近年来，“我国征地制度必须进行改革” 〔1 〕几乎成了官方和学术界的共识。政府曾多次明确表达进行征地改革的决心：早在2011年，时任总理温家宝就曾明确表示，“明年一定要出台相应法规” 〔2 〕；2012年召开的党的十八大也指出，要“改革征地制度” 〔3 〕。继而，党的十八届三中全会再次强调，“缩小征地范围，规范征地程序” 〔4 〕。同时，学术界围绕征地改革也进行了长久而热烈的讨论。然而，一方面，改革仍然面临重重障碍，始终难以真正启动；另一方面，学界在许多基本问题上尚存在严重分歧，远不能为改革提供智力支撑。究其原因，这一方面是因为征地改革是系统改革过程中的枢纽性环节，涉及的因素极其复杂、敏感，因当前我国尚有诸多涉及征地的配套改革没有完成，不能贸然进行改革；另……