郭锐

〔摘要〕 新时期我国全面深化改革的重中之重是加快国家治理体系和治理能力的现代化，而当务之急则是实现国家治理结构的现代转型。这其中，尤其不能忽视制度伦理观的建构在价值引导、理念转换、模式设计、结构优化、路径安排等多个方面的独特作用。制度伦理观的建构过程及其对“制度之善”的不懈追求和扬弃，对国家治理结构的核心价值、权威决策、行政执行、经济发展、社会保障、政治互动这六大体系的现代转型而言，无疑提供了新的更多思路和更广路径。在改革背景和开放思维下，正确把握国家治理结构的现代转型方向，应汲取经验教训和规避风险隐患，由国家主导推进法治化建设，实现秩序的法治化而非程式化，扎根国情并孕育善的制度。

〔关键词〕 制度伦理观，国家治理结构，现代转型，体系结构互动

〔中图分类号〕D630 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2016）05-0069-08

制度对政治生活的塑造力、影响力和约束力是不言而喻的，它对政治生态的文明化、政治架构的现代化、政治行为的规范化等具有重大意义。通常而言，“一是制度能够决定谁可以参与某种政治活动，二是制度塑造着政治行动者的政治策略，三是制度影响政治行动者的目标确立和偏好形成” 〔1 〕115。因此，“制度”被约翰·罗尔斯称为“一种公开的规范体系” 〔2 〕50-51，它具有公认的显性或非显性约束力，并展示着独特的制度伦理观。当前我国加快推进国家治理体系和治理能力的现代化，国家治理结构的现代转型已经步入快速轨道。……