易新涛

〔摘要〕 当前，农村基层干部队伍中产生怠政现象的原因是多方面的。岗位职责模糊，缺少必要边界，工作千头万绪，使农村基层干部产生了工作上疲于应付的倦怠感；乡镇党委和政府“一刀切”式的决策，“一竿子插到底”式的执行，养成了农村基层干部工作上严重的依赖感；降低行政成本的绝对化推行，客观上使农村基层干部在应对日常工作中产生了一种无奈感；不同指向的各种监督相互叠加，具体标准不明确，使农村基层干部产生一种难以全身心投入工作的焦虑感；收入较低，上升渠道狭窄，使农村基层干部形成对工作前景的严重失落感。

〔关键词〕 农村基层干部，怠政，为官不为

〔中图分类号〕D262.3 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2016）05-0051-06

党的十八大以来，党中央通过采取一系列有效措施全面从严治党、正风肃纪，党风政风明显好转，党群干群关系得到了很大的改善。然而，当前农村基层干部队伍在一定程度上存在着怠政现象，即在依法履行职责、行使权力过程中呈现出为官不为、“庸懒散”“混日子”“磨洋工”等消极的工作状态。它不仅引起广大群众的不满，也引起党中央的高度重视。2016年1月18日，在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上，习近平指出，当前干部队伍中“一个突出问题是部分干部思想困惑增多、积极性不高，存在一定程度的‘为官不为。对这个问题，我们要高度重视，认真研究，把情况搞清楚，把症结分析透，把对策想明白，有针对性地加以解决”。……