陈朋

强镇扩权是江苏在基层政府行政体制改革领域的一次重大探索。它在探索现代基层政府新架构、创新政府管理与服务新模式、创建江苏特色行政赋权改革新样本、激发基层经济社会发展活力等方面彰显出了积极成效。然而，调研发现，其遭遇的实践困境也不容忽视，亟需探寻突围之策。

——两头热中间冷。省市政府和乡镇政府都对强镇扩权持积极乐观的支持态度，但相比之下，县（市、区）政府的态度却较为冷漠。实际上，改革举措能不能落地生根，不仅需要省级层面的精心设计，更离不开县级政府的具体落实。而一旦出现两头热中间冷的尴尬局面，最终受影响的必将是扩权乡镇。导致出现这种情况的原因虽然较为复杂，但最主要的还是权力和利益的冲突。就权力冲突而言，强镇扩权本身就预设了赋予强镇一些经济社会管理权限。于是，有些强镇便借机扩充权力和机构。显然，这必将造成与追求县域平衡和整体利益的县级政府的矛盾。就利益冲突而言，相比较其它乡镇而言，强镇本身就是县域范围内的“聚宝盆”和“摇钱树”，扩权改革之后强镇经济自主权更大，县级政府对强镇的财政汲取能力受到严重影响。

——权力下放断链。强镇扩权的一个重要内容就是权力下放和体制的激活。但在一些乡镇下放的权力居然无法承接，而是被闲置起来，继而成为沉重的权力负担。一方面，下放的权力没有能力承接。一些地方的乡镇干部队伍年龄老化严重、学历层次低，强镇发展所急需的城建、土地、规划、安监等方面的人才极度匮乏，以至于很多乡镇干部身兼数职。……