冯轩

内蒙古有得天独厚的农牧业资源优势，围绕要建成国家重要的绿色农畜产品生产加工输出基地，打赢供给侧结构性改革这场攻坚战，自治区农牧业厅党组书记、厅长郭健接受了本刊记者的专访。

记者：如何正确认识我区农牧业供给侧结构性改革的现状？

郭健：推进农牧业供给侧结构性改革是今年农牧业系统的一项重点工作。总体思路是，从生产、加工、输出等具体环节入手，力争调优结构、提升品质，生产适销对路的绿色农畜产品，打造内蒙古绿色优质农畜产品品牌，不断增加农牧民收入，助推绿色农畜产品生产加工输出基地建设。

上半年，在自治区党委、政府的正确领导下，全区农牧业经济发展平稳，可以说实现了“十三五”农牧业经济的开门红。一是种植结构优化。今年全区农作物总播面积1.29亿亩，同比增加144.78万亩。其中，粮饲兼用型玉米面积同比增加63.1%，全区籽粒玉米面积同比减少15%；二是畜牧养殖业发展稳定。据行业统计，2016年牧业年度全区存栏牲畜达到1.43亿头（只），连续十二年稳定在1亿头（只）以上；三是农牧业产业化平稳运行。农畜产品加工企业效益提高，发展前景看好。上半年，除蔬菜、马铃薯、肉类等季节性产业外，其他产业的加工企业开工正常。全区销售收入500万元以上农畜产品加工企业预计实现销售收入和实现增加值均比去年增长8%以上。

同时我们也该看到，我区的农牧业供给还存在对需求变化回应不够快速，农畜产品结构性短缺与暂时性、相对性过剩并存等问题。一方面，从“量”上讲，表现为农畜产品供应结构性失衡，“粮、经、饲”大宗作物之间结构不平衡，玉米“一粮独大”、牲畜“一羊独大”，苜蓿等优质高蛋白饲草供给不足。另一方面，从“质”上讲，表现为农畜产品供给品质失调，一般品种供给量大，而优质、专用品种少。

记者：要补齐“农畜产品供应结构性失衡”与“农畜产品供给品质失调”这两大短板，需要从哪些方面发力？

郭健：我区兼具农业和牧业的优势，今年提出“为养而种、为牧而农、过腹转化”的农牧结合发展思路，就是着力构建种养循环、粮草兼顾的新型农牧业种养结构。具体要求是大力发展青贮玉米和牧草，通过牲畜过腹转化，把青贮玉米、牧草等饲料转化为肉、蛋、奶、皮毛，实现结构调整和提高收入“双赢”。在种植业方面，压缩籽粒玉米种植面积，提高青贮玉米和饲草作物种植面积。畜牧业上，实施“稳羊增牛扩猪禽”战略，大力发展草食畜牧业，消化饲草料，将粮仓变为“粮仓+肉库+奶罐”。

按照地理位置的优势属性，种植业方面重点推进东部玉米优势产业带和西部沿黄灌区玉米优势产业带，沿黄灌区优质小麦优势区、阴山北麓马铃薯优势区、东北非转基因高油大豆优势区、东四盟市优质粳稻优势区的“两带四区”建设。畜牧业方面，奶牛重点抓好土默川、河套平原、锡林郭勒盟和乌兰察布市农牧交错区、科尔沁草原和西辽河平原区、大兴安岭岭西区的“五大牛奶生产区”建设；肉羊重点抓草原牧区、半农半牧区和农区“三大肉羊养殖区”建设；肉牛重点抓中东部传统肉牛养殖区和西部高端肉牛养殖区建设；绒山羊重点抓好以内蒙古白绒山羊为核心的“品种资源保护区”建设。

记者：企业是初级产品精深加工的主体。近几年，我区在农畜产品加工行业吸引了一大批优质企业落户，您认为快速发展绿色农畜产品加工企业的有效途径是什么？

郭健：从初级产品到走向消费者，加工环节是生产绿色农畜产品的关键。企业一定要立足市场需求，加工绿色、有机、健康、营养甚至高端的农畜产品。

一是突出消费导向。要大力发展以鲜活初级农畜产品为主的无公害农产品，稳步发展以中高端食品加工和市场为主的绿色食品，健康发展以高端产品为主的有机农畜产品，满足特定消费；要深度发展特定地域和生产方式的农产品地理标志产品，挖掘特色，传承好农耕文化与草原文化，发展壮大地域品牌。

二是发展精深加工。重点开发、培育高科技、有机农畜产品，拓展农畜产品加工转化增值空间。大型乳品企业要开发高端产品，中小乳品加工业要优化升级产品；肉类加工业要改造升级，建设符合国内国际先进水平的现代化加工厂；羊绒加工业要培育自主品牌，减少贴牌出口；粮油加工业要搞好精细加工，拓展产品结构，消化玉米库存；马铃薯加工业要向主粮生产和主食加工拓展。同时要提高农畜产品及加工副产物及废弃物的综合利用水平，搞好秸秆微生物腐化有机肥及过腹还田、稻壳米糠等外果及皮渣、畜禽骨血、脏器等副产品的综合开发和循环利用。

记者：许多地方企业在带动农牧民增收致富方面起到的作用非常显著，如何做好引导工作，使企业更好地对农村牧区发展起带动作用？

郭健：我们正在着力引导规范适合企业经营的现代种养业。鼓励工商企业资本进入农牧业，为农村牧区带来先进的技术和生产经营模式。引导工商资本发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业，支持农牧业企业与农牧户、农牧民合作社建立紧密的利益共同体，实现合理分工、互利共赢。对工商企业长时间、大面积租赁农牧户承包土地要有明确的上限控制，建立健全资格审查、严格准入门槛、项目审核、风险保障金制度。各地还要加强对工商企业下乡租赁承包地的事中事后监管，定期对租赁土地企业的农牧业经营能力、土地用途和风险防范能力等开展监督检查，查验土地的利用、合同履行等情况，及时查处纠正违法违规行为，防止浪费土地资源，损害农牧民的土地承包权益。

记者：生产、加工与输出环节“三位一体”，前两大环节我区已经有了非常完善的发展思路，围绕“输出”这个实现效益转化的最终步骤，您有什么想法？

郭健：“输出”是农牧业供给侧结构性改革的终端步骤，也是检验生产、加工是否符合市场需求的决定性环节。推进绿色农畜产品生产加工输出基地建设，转变发展思路非常重要。一定要站在市场的角度，反弹琵琶，通过抓输出来检验和审视农畜产品质量和数量是否符合消费需求，生产和加工是否符合市场需求，以此带动加工、引导生产，促进一二三产业融合发展。

记者：您提到推进绿色农畜产品输出一定要站在市场的角度，可以谈谈更加明确的着力方向吗？

郭健：我们应该更加清醒地认识到，现在是一个品牌竞争时代，农畜产品要提质增效，供给侧结构性改革势在必行，其中，精深加工和品牌创建最为重要。集中力量开发培育出一批科技含量高、市场占有率高、附加值高的优质名牌产品，农畜产品才能真正“输”得出去。

一方面，要深入实施“绿色农畜产品输出工程”，让农畜产品顺畅、安全地到达消费者手中；另一方面，还要通过“输出”的信息反馈，加强市场分析研判，适时调整产品品种，调整生产和加工，使之更契合市场。其中，物联网建设大有可为。面对国内省区，重点输出我区有特色、产量大、绿色、有机的农畜产品，近期主要针对一二线、人口密度大、季节差异大的城市进行输出；还要对国外市场进行拓展，扩大羊绒制品在欧洲、美洲、日本、韩国等地的市场份额，力争将马铃薯、脱水蔬菜等推向国外市场，乳制品企业加大海外扩张力度，占领国外优质资源，在国际化竞争中占有一席之地。