潘秦保

城中村改造的多元监管机制建设

潘秦保

城市建成区内的城中村，区别于传统的“城市中的乡村”，大多已是街道办事处、居委会城镇管理，没有农民户口和农业用地，没有集体财产和宅基地产权，实际上等同于城市的危旧房改造区。虹口区的虹镇老街，从产生之初就是大型棚户区。1945年-1950年之间，大量失去土地的农民从江苏等地迁入，依沟壕、小河和荒地搭建棚户栖息而住，经过多年发展，此地人口迅速增加，老街两侧违章建筑比比皆是，一度成为上海市中心城区有名的外来务工人员集中居住的棚户区。虹镇老街面积约90公顷，居住环境恶劣，老街居民都希望通过动拆迁来改善生活条件，改变环境面貌。早在上世纪90年代中期，虹镇老街旧区改造工作就已经启动，但由于旧改效率不高再加上同期房价快速上涨等叠加效应，导致旧改矛盾突出、旧改难度加大。

城中村改造是我国城市转型发展的必经途径，其本质是对社会、公共资源的一种优化与再分配。城中村改造过程中涉及到的土地征收、拆迁补偿以及居民安置等内容均牵涉到居民的切身利益。在改造中充分尊重居民意见，维护其根本利益才能获得居民的理解与支持。但是由于过去动迁政策中存在的种种不合理因素，导致旧改迟迟难以推进。动迁新政实施之前，旧改政策可以形象化的称为“数人头又数砖头”，即房屋征收款的数额不仅根据房屋面积计算，还与户籍人口多寡有关，动迁居民往往是迁户口、搭违章、练“屏功”，再加之动拆迁中暗箱操作、安置信息不公开，致使早迁得益少、晚迁得益多，遵纪守法的老实人吃亏。……