排污许可是国际通行的环境治理制度，但在中国推行二十余年，仍是案牍空文。甚至12年前的试点城市，都忘了自身使命。

新一轮改革将全面刷新制度设计，石化、火电、造纸（或钢铁）成先行行业，企业需自证清白，顶层设计也将厘清其与环评的重合瓜葛。

南方周末特约撰稿 李佳蔚 李蕊

南方周末记者 汪韬

“你从哪了解到我们是试点？”唐山市环保局宣教中心一位工作人员吃惊地反问。

听闻唐山是2004年的排污许可证试点城市，这名工作人员一头雾水。南方周末做完一番简单说明，上述工作人员次日回应时，依然没有回想起试点工作情况，“2004年试点，时间太久了。”

这正是中国排污许可证制度20年“推而不广”的尴尬缩影。“多年来只听见楼梯响，没看见人下来。”南京大学环境规划设计研究院有限公司总经理陆朝阳说。

2016年6月初至7月底，上海闵行区青悦环保信息技术服务中心（以下简称“上海青悦”）对全国各省份进行信息公开调研。调研发现，截至9月12日，7个省份尚未出台本地相关法规，14个省份未公开排污许可企业名单；此外，各地排污许可的文件级别也是千差万别。

“我们一直关注排污许可制度的改革进展，按照环保部的思路，接下来它会成为污染源管理的核心制度，这也是促使我们进行调研的最大动因。”上海青悦负责人刘春蕾告诉南方周末。

所谓排污许可证，是指环保部门根据排污单位的申请，核发的准予其在生产经营过程中排放污染物的凭证，排污许可制度是国际通行的一项环境管理制度。……