孙毅（辽宁省农村水利建设管理局，110003，沈阳）

浅析辽宁省农村饮水安全巩固提升工程规划

孙毅
（辽宁省农村水利建设管理局，110003，沈阳）

在介绍辽宁省农村饮水安全工程现状、总结农村饮水安全工作取得成效的基础上，分析了巩固提升农村饮水安全的必要性，提出了巩固提升工程规划的总体布局、工程建设内容和预期目标。

农村饮水安全；巩固提升；规划；辽宁

由于受自然地理条件和经济社会发展等因素影响，辽宁省农村供水基础设施十分薄弱，全省普遍存在农村饮水不安全问题，经历了人畜饮水、防氟改水、饮水解困等阶段后，解决了大量的历史性、资源性缺水和饮水困难问题。

截至2015年年底，全省农村总人口2 084.28万人，农村集中供水工程总数为23 243处，受益人口1 586.73万人，集中供水率由2004年的34.9％提高到76.13％，自来水普及率由32.1％提高到70.44％，大幅度改善了农村供水状况。全省农村饮水安全工程实施前后情况对比，详见表1。

一、农村饮水安全“十三五”巩固提升需求分析

表1　全省农村饮水安全工程实施前后情况对比

2005年以来，全省新建集中供水工程20 506万处，农村集中供水人口由2004年的830.03万人增加到2015年的1 586.73万人，增加91.17％。通过集中供水工程建设，为农副产品加工、畜牧业、庭院经济发展、农民增收创造了有利条件，年人均节支增收117元，经济效益约36.22亿元；提高了抗旱减灾能力，减少损失效益约20亿元；为项目区群众年户均节约医疗费开支200元左右，全省节省医疗费用效益7.3亿元。集中供水工程建设改善了农村居民生活条件，缩小了城乡差距，促进了城镇化发展和农村社会和谐稳定，直接经济效益约为63.52亿元，社会效益更加显著。

但在充分肯定农村饮水安全取得巨大成效的同时，也必须看到农村供水设施依然薄弱，仍然存在小型或分散供水工程多，水源可靠性差，部分工程设施简陋、老化失修、缺少净水和消毒设施或设备配套不符合要求，长效运行机制不健全等问题。全省实施农村饮水安全巩固提升的需求主要表现在以下4个方面：

①针对部分工程老化失修、缺乏水处理和消毒设施或水处理和消毒设施不能满足水质要求的问题，通过配套完善、更新改造措施，着力提升供水保证率和水质合格率。

②针对全省小型或分散供水工程多、供水可持续性差的问题，推进县域统筹规划，充分利用区域内外地表水，通过改（扩）建、新建、管网延伸等措施，形成一批规模化和城乡一体化供水工程，实现可持续安全供水。

③针对农村供水水源保护薄弱和水质检测能力、管理水平低的问题，大力开展水源保护和水质检测能力建设，开展县级农村供水管理信息化和供水工程自动监控试点示范，全面提升供水工程管理自动化、信息化水平。

④辽宁省属于东北老工业基地振兴区，经济发展滞后，“十一五”“十二五”期间解决的农村饮水不安全人口占农村总人口的50.9％，低于全国55.1％的平均水平。

二、实施农村饮水安全巩固提升工程的必要性

1.农村饮水安全工程是贫困地区改变落后面貌的基础条件

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。饮水安全问题不仅影响贫困群众的身心健康和正常生活，也是农村社会的不稳定因素，是贫困地区农村亟待解决的重要问题之一。通过实施贫困地区饮水安全巩固提升工程，可减少疾病，提高生活质量，增加农民收入，繁荣农村经济，缩小城乡差别。打赢脱贫攻坚战，是促进协调发展、推动民生改善、共享振兴发展成果的重要举措，对于确保全省如期全面建成小康社会、实现辽宁老工业基地振兴发展具有决定性意义。

2.农村饮水安全巩固提升是农民的迫切需要

水是人类生存最基本的条件，获得安全饮用水是人类的基本需求。随着农村经济的发展、生活水平的提高和卫生知识的增加，农村居民对饮水水质、水量、方便程度和保证率的要求越来越高，对农村整体环境改善的意愿也越来越强烈，早日喝上与城市居民一样安全卫生的自来水是农民的迫切愿望。

3.农村饮水安全巩固提升是基本公共服务均等化的要求

农村饮水安全工程是农村重要的公共基础设施，但是与其他公共服务相比，工程建设明显滞后。至2015年年底辽宁省农村自来水普及率仅为70.44％，与农村其他基础设施相比差距较大。如全省行政村等级公路通村率达到90％，全省农户通电率为100％，全省自然村通电话率为99％以上，行政村移动信号覆盖率达到99％。因此实施农村饮水安全巩固提升工程是推进城镇化发展的重要内容，更是推进基本公共服务均等化的重要要求，十分必要和紧迫。

三、全省农村饮水安全巩固提升工程规划目标

1.规划总体布局

结合《辽宁省新型城镇化规划（2015—2020年）》《辽宁省水利综合规划》《辽宁省人民政府关于开展宜居乡村建设的实施意见》要求，按照不同区域自然地理、社会经济、城镇化发展、水资源特点和农村供水发展程度等，从统筹区域城乡供水发展全局的高度，按照规模化建设、专业化管理及有利于供水安全、经济合理和方便管理等原则，将辽宁省农村饮水安全巩固提升工程规划分为4个层次。

第一层次：整县规划，全域推进。针对目前基础较好、水源条件具备、运行管理能力强的县，通过联网并网、改扩建等方式整合县域内工程，形成规模化效益；针对切实存在水质问题且现有水处理工艺不能解决的地区，采取更换水源的方式，新建规模化供水工程，统筹解决全县农村居民的饮水安全问题，推进专业化、市场化运行。

第二层次：整镇实施，辐射带动。以乡镇政府所在地或人口相对集中的集镇为依托，改扩建或新建镇区供水工程，通过管网延伸的方式，辐射带动周边农村供水，逐步实现整镇供水，为下一步实现整县推进打好基础。

第三层次：联网并网，整合资源。针对水源条件和基础设施条件较差的县，以现有单屯、单村工程为基础，尽量实现保障率较高水源的共享，通过屯屯合并、村村联通等方式，逐步扩大工程覆盖范围，完善配套设施，提高供水保障程度。

第四层次：查漏补缺，精准扶贫。在每个层次的工程建设中，尽量覆盖贫困地区饮水不安全的农村人口，确实无法覆盖的，要建设单独的工程进行解决。

2.工程建设内容

“十三五”期间，全省规划建设农村供水工程1 340处，投资18.75亿元，新增供水规模12.56万m3/d，受益人口316.37万人。其中，新建工程402处，投资5.79亿元，新增供水能力12.56万m3/d，工程受益人口81.28万人；管网延伸工程73处，投资4.12亿元，新建管网长度1.69万km，工程受益人口74万人；改造工程865处，投资8.19亿元，改造供水规模23.37 万m3/d，受益人口161.09万人；建设水源保护区或保护范围276处，规模化水厂水质化验室82处，规模以上水厂自动化监控系统28处，水质状况实时监测试点系统56处，县级农村饮水安全信息系统24处，投资0.65亿元。

3.预期目标

在逐步实施农村饮水安全巩固提升工程规划的过程中，通过对已建工程配套完善、提质升级、并网联网，对老旧工程更新改造，新建规模化工程等方式，优先解决贫困地区饮水安全问题，全面提高全省农村饮水安全保障能力和水平，使广大农村居民饮用水更加方便、安全、可靠。到2020年全面建成小康社会，使全省农村集中供水率达到85％以上，农村自来水普及率达到80％以上，供水保证率达到95％以上，水质保障程度进一步提高。■

［1］辽宁省水利厅.辽宁省农村饮水安全工程建设及运行管理实施细则［R］.2014.

责任编辑张金慧

Programming for strengthening and upgrading safe drinking water supply projects in rural areas of Liaoning Province//

Sun Yi

Discussions are made on necessity of strengthening and upgrading safe drinking water supply in rural areas of Liaoning Province on the basis of introduction of current situation and summary of achievements.General layout，project construction contents and anticipated targets are presented so as to consolidate planning for strengthening and upgrading projects.

safe drinking water in rural area；strengthening and upgrading；programming；Liaoning

TU991

B

1000-1123（2016）11-0023-02

2016-04-07

孙毅，高级工程师，处长。