传统行政监察的弊端

按照行政监察法的规定，监察局应该有对所有政府组成部门的行政行为进行全面监察的职责。但从多年来的实践来看，监察局的履职主要体现在事后惩戒上，即对国家工作人员实施行政问责和政纪处分，而行政过程中的监察很少实施，即使有少量的集中行动和个案检查调查行为，普遍存在行政高成本低效益问题。实事求是地讲，行政监察职能是缺位的。问题产生的原因：

（1）历史的或人文的局限。自秦朝以来，县级政府是最稳定的行政单元和直接面对行政对象的行政终端。县级行政中心历来是城乡结合部，县城与州府所在地的大中城市相比，最主要的特征是基于相对固定的农耕社会，人口流动性很差的熟人社会和亲缘、血缘社会，这种形态的社会，天然地不利于行政监察。就目前情况而言，科局级以下行政官员和一般公务人员几乎全是原著居民，监察和被监察者均为熟人甚至有更深层次的亲缘关系和利害关系，这就从人性的基础上决定了县一级行政监察的高难度。

（2）现行制度的羁绊。中华大统一的中央集权制，一切法律规章皆出自顶层设计，地方政府只是中央政府的派出机构。中华人民共和国的行政体制对地方政府的管理也是有史以来最严密、最有效的一个时代，其主要管理方式则是各部委制定法律规章并一杆子插到底。

（3）监察力量的弱小。当前的行政监察体制是监察局与纪委合署办公。……