孙涛

为官不为、庸政懒政问题是世界各国政府面临的共同挑战。国外发展经验表明，治理为官不为问题，不但要加强对公务员队伍的绩效管理，而且要从行政文化、制度建设、技术创新、监督制约等多个方面入手建立现代治理体系。尽管我国与很多域外国家的基本国情、社会制度有所不同，但学习借鉴国外治理为官不为的先进经验，在此基础之上建立切实可行的治理制度体系，促进政府提高行政效率，更好地提供公共服务，对于完善我国国家治理体系、提高治理能力，具有较强的现实意义。

更新施政理念，预防为官不为

行政道德建设是公务员制度建设的重要组成部分，在建立完善法律法规等正式制度体系的同时，域外国家在治理为官不为过程中非常重视文化、道德、习俗等非正式制度安排的作用。通过更新行政文化，推进高效政府建设，促使公职人员树立勤政、廉洁、高效、务实的行政理念，加强对公务员行政行为的引导和制约，形成预防为官不为的“软约束”。国外一些国家行政道德建设隐含在政府效率提升及公共行政制度建设之中。英国著名行政学家伊顿就提出：公务员不仅是公共服务的提供者，而且应当作为国家道德风尚和政治公正的检验和标志。治理为官不为还体现在现代服务型政府建设理念之中，美国总统罗斯福指出：国家，就是给流浪者住房，给失业者面包。美国政府在上世纪90年代席卷全球的治道变革运动中，倡导建立“顾客至上”的价值理念，通过调研了解公众对于政府的需求，要求政府像企业那样向公民提供公共服务，听取公众对于政府的不满，“让顾客满意”的理念在美国的历次政府改革中逐渐确立起来。……