唐辉+郝儒杰

近年来，为官不为现象对政府形象建设不断提出挑战。新一轮中国改革的总体目标和政策取向，对各级领导干部提出了新的要求，要求他们以更大的热情、智慧和精力投入到工作实践中。然而，时下人民群众反映较多的却是，一些领导干部的积极性、主动性、创造性并没有被充分调动起来；相反，在经济“新常态”和反腐风暴的双重高压下，一些领导干部出现了等待、观望情绪，庸政、懒政、怠政现象蔓延。有人形象地将其概括为：“大领导轰油门，中领导挂空挡，小领导就是不松刹车。”

多源流论视阈下为官不为现象分析

解决为官不为问题是时代发展给政府提出的新命题，而要解决问题，必须明确问题产生的“源流”。美国著名政策科学家和政治学家金登的多源流理论，“总体上在中国具备适用性”，且对中国“现实政策的解释性很强”，因此，笔者将从多源流论视阈出发，从问题溪流、政策溪流、政治溪流三方面对为官不为现象进行剖析。

一是问题溪流影响下的“不会为”。问题溪流主要说问题的界定与确认，这里主要指干部不作为的自身原因，包括能力不足造成的履职力不从心和觉悟不够导致的工作敷衍了事。主要原因包括三个层面：一是履职尽责、务实执行能力欠缺。如：工作能力不足的问题，部分领导干部疏于学习思考，不善总结，政策理论水平不高，具体工作中思路不清、办法不多，只求过得去、不求过得硬，工作长期打不开局面、始终处在末位，面对工作中遇到的新问题和群众提出的新要求一筹莫展，积压问题很多，索性不为；……