文/北京市中伦（上海）律师事务所　周兰萍

PPP 项目落地难成因分析及对策建议

文/北京市中伦（上海）律师事务所周兰萍

本文作者 周兰萍

一、PPP项目的签约现状及进展状况

根据财政部PPP中心综合信息平台最新发布的数据显示，自2013年推行PPP项目以来，截至2016年2月29日，全国各地共有7110个PPP项目纳入PPP综合信息平台，项目总投资约8.3万亿元，涵盖了能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程等19个行业 。加上发改委推出的4万多亿PPP项目，全国推出的PPP项目总投资额近14万亿元。

与此同时，因为PPP项目的实际签约率并不高，市场一度质疑PPP“叫好不叫座”。笔者认为，PPP项目签约率低、落地难，成因复杂，不宜简单下结论。

二、PPP项目落地难的成因分析及对策建议

（一）缺乏PPP 专门法律，立法层级低

1、现有PPP法律框架对PPP项目实施的法律保障作用有限

目前，国务院及中央部委针对基础设施和公用事业领域的PPP模式，相继颁发了数十部文件，但文件主要限于规范性文件及部门规章，至今尚未出台任何PPP基本法（包括法律和行政法规），并且现有调整PPP项目的规范性文件间及与上位法之间存在不衔接或冲突的问题，对PPP项目实施的法律保障作用有限。

由于基础设施和公用事业领域的项目，具有自然垄断性质，并且PPP模式本身的全生命周期较长，投资资金量大，项目风险不可预测性大，仅仅依靠法律位阶较低的办法、通知、意见等规章和规范性文件，保障力度远远不够，难以有效树立社会资本的投资信心。……