【摘要】生态补偿内涵为生态服务功能付费与生态功能损失补偿。在构成要件上，主体为责任承担方与受偿方；客体为自然资源或生态环境的生态价值及作用于其上的行为；范围是生态服务功能减损的补偿费及其他补偿内容；标准是损失量与获益量；资金源于国家财政及私人筹措；方式为实物、智力、政策及项目等补偿形式。生态补偿与其他相关制度在构成要件上虽有交叉，但存在本质区别，有独立存在的必要性与正当性。

【关键词】生态补偿；限缩解释；生态功能付费；生态损失补偿

一、生态补偿的内涵

生态补偿内涵在国内外理论界大致存在两种理解，一是平等主体间的交易或服务，二是对损害的补偿或对损失的补偿。

（一）平等主体间的交易或服务

平等主体交易或服务，是指平等主体间通过合同方式出让和购买生态服务。其特点为交易或服务基于双方意思自治，而非行政权的管制，虽有“补偿”之名，但该“交易或服务”是第一性法律关系，而非造成损害后承担的补偿责任。

国外普遍称生态补偿为生态系统服务付费（Payments for Ecosystem Services，PES）或为环境服务付款计划，即生态系统服务需求方与生态系统服务提供方基于平等自愿原则，以前者提供价款和后者保证生态系统服务为条件达成的交易。有七个主要原则：自愿，即利益相关者基于意思自治签订协议；受益方支付，即生态系统服务受益方是支付价款主体；支付价款的方式为直接付款；额外性，即所支付价款应高于一般资源监管费用，使生态系统服务功能增值；……