中海油学者研究成立国家天然气管道公司的必要性及实施建议

目前我国形成了以西气东输管道、陕京输气管道、川气东送管道、西南管网为主的骨架管网系统，天然气管道的互联互通实现了全国各大气区和进口战略通道的连接，“全国一张网”的局面已基本形成。但仍受制于诸多因素，如天然气管道项目建设仍采用“一事一议”的审批方式，手续复杂且项目审批周期较长，部分项目的审批周期甚至长于建设周期；天然气管道运输价格费率尚无统一标准，仍采用“一线一价”的审批方式；天然气运输和销售业务捆绑，天然气价格由政府统一制定并公布各省天然气省级门站价格；天然气管道不能公平无歧视的向第三方开放。

随着天然气产业的快速发展，现行的管道运行管理体制机制已不能适应天然气产业进一步推进的需要。究其原因有以下几点：（1）由于管网设施公平开放效果并不理想，导致新进入上游气源行业并通过管道供气的企业屈指可数，在国家级干线或省级管网末站基本没有形成多气源供应的局面，从而未能形成有效、充分竞争的市场氛围，导致天然气市场化定价进程遇阻。（2）民营资本的灵活性、完全趋利性以及冒险精神使其在某种程度上创新能力更强，而目前我国的民营资本虽然一只脚已经踏入了上游气源行业，但民营资本关注的重点是天然气管道能否实现公平接入，因而主要还是在观望，且数量也不够多。……