[摘要] 当前，我国进入由大向强发展的关键阶段，国防和军队建设处在新的历史起点上。应对国际形势深刻复杂变化，坚持和发展中国特色社会主义，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实强军目标和军事战略方针，履行好军队使命任务，都要求必须以更大的智慧和勇气深化国防和军队改革，推进全面实施改革强军战略的发展。

[关键词] 改革强军战略 深化国防和军队改革 中国特色社会主义军事制度

习近平同志在中央军委改革工作会议上指出：“全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路。”全面实施改革强军战略，需要做的事情很多，重要的是要在深化认识、把握方向、着眼突破等方面下功夫。

全面实施改革强军战略需要深化认识

现在，无论是国家层面还是国防和军队领域，对深化国防和军队改革的期望都很高、要求都很强烈。在改什么、如何改等重大问题明确之后，更需要注重统一思想认识、凝聚改革共识，这既是深化国防和军队改革的必然要求，也是解决面临的矛盾问题的实际需要。因此，要有强烈的改革自觉，站在维护党和国家利益的政治高度，牢固树立深化改革势在必行的思想观念，晚改不如早改、早改早受益，小改不如大改、大改大受益，被动改不如自觉改、自觉改方有主动权。要有坚定的改革自信，党中央、中央军委部署的深化国防和军队改革任务，是经过多年探索确定的重大战略任务，志在必改必成。要坚信中央军委和习近平主席的正确领导，在探索特点掌握规律的基础上，以高度自信催生强劲的内在动力。要有深刻的改革理性和自觉，善于用智慧和能力去扫除改革路上的障碍，以科学务实的精神和方法深化对改革的认识，充分评估深化改革可能带来的风险和挑战，在险滩面前不畏惧、在硬仗面前有办法。

深化国防和军队改革是一场整体性、革命性变革，推进力度之大、触动利益之深、影响范围之广前所未有。打好这场攻坚战，须统一思想行动，凝聚意志力量。要自觉站在全局和战略高度思考认识问题，坚决维护党中央、中央军委和习近平主席改革决策部署的权威性和严肃性。要深刻认识深化国防和军队改革是实现中国梦、强军梦的时代要求，是强军兴军的必由之路，也是决定军队未来的关键一招，必须向党和人民交出满意答卷。要正确对待机构等级变化、职能部署调整、个人进退去留，在涉及利益调整的问题上，任何单位和个人都不能有丝毫的含糊其辞、拖沓犹豫，不能有不同声音和杂音噪音。

全面实施改革强军战略需要把握方向

习近平指出，要正确认识、全面把握深化国防和军队改革的总体要求与发展方向。全面把握正确的改革方向，贯彻落实深化国防和军队改革的指导思想，关键要抓住党在新形势下的强军目标这个“牛鼻子”，坚持用强军目标审视、引领、推进改革的深化。党的十八大以来，围绕实现强军目标，中央军委统筹军队革命化、现代化、正规化建设，统筹军事力量建设和运用，统筹经济建设和国防建设，制定新形势下军事战略方针，提出一系列重大方针原则，作出一系列重大决策部署。要把这些重大战略谋划和战略设计落实好，就必须深化国防和军队改革，为贯彻强军目标提供强大动力和体制保障。为此，要在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推进军民融合发展等方面改革上取得重要成果，努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，完善中国特色社会主义军事制度。

当前，我军军事力量体系正处在机械化尚未完成、信息化全面发展的初级阶段，总体上还属于国土防御型、人力密集型、陆战主导型，整体水平落后于世界军事强国。只有通过深化改革，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，才能有效解决“两个能力不够”和“两个差距很大”的问题，持续提高维护国家主权、安全和发展利益的军事能力。这里必须强调，改革不是改向，变革不是变色。中国特色社会主义军事制度集中体现了我军特点和优势，规定了改革的性质和方向。完善中国特色社会主义军事制度，有利于坚持党对军队的绝对领导，有利于保持人民军队的性质、发挥人民战争的优势，有利于进一步提高部队战斗力。深化国防和军队改革，是为了更好发挥中国特色社会主义军事制度的优势。无论怎么改，我军的基本军事制度、根本性质宗旨和优良传统作风，绝对不能变。

全面实施改革强军战略需要着眼突破

习近平同志提出的全面实施改革强军战略，不仅指明了深化国防和军队改革的指导思想与目标任务，绘就了建设强大人民军队的宏伟蓝图；而且提出了改革必须“六个着眼”的战略要求，勾画了全面实施改革强军战略的“路线图”。为此，要不断强化历史自觉性和使命担当，紧紧围绕“六个着眼”实施突破，锐意进取，开拓创新，确保达到改革的预期效果。

要通过一系列体制设计和制度安排，把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善，强化军委集中统一领导，更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。要对领导管理体制和联合作战指挥体制进行一体设计，通过调整军委总部体制、实行军委机关多部门制，组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制，重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构，着力构建军委—战区—部队的作战指挥体系和军委—军种—部队的领导管理体系。要坚持精简高效的原则，裁减军队员额，精简机关和非战斗机构人员，使军队更加精干高效。要调整改善军种比例，优化军种力量结构，根据不同方向安全需要和作战任务改革部队编成，推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。要推进以效能为核心的军事管理革命，树立现代管理理念，完善管理体系，优化管理流程，不断提高军队专业化、精细化、科学化管理水平。

参考文献：

[1]习近平. 全面实施改革强军战略 坚定不移走中国特色强军之路[N].人民日报，2015-11-27.

（作者简介：刘继贤，全国政协常委、中央军委改革领导小组专家咨询组副组长）

责任编辑：沈 聪