加拿大属于联邦制国家，根据1867年联邦宪法，教育事务属于各省的立法权限，因此，加拿大10个省和3个地区依据其本省的《教育法案》（Education Act）和相关法规实施各类教育。加拿大各省的发展水平并不平衡，教育体制也不尽相同。例如，经济发达的安大略省和魁北克省实施2年义务学前教育，而大西洋各省仅提供1年义务学前教育。因此，我们需要从联邦政府和省政府两个层面来探析加拿大的学前教育制度。

一、加拿大推动学前教育的举措

尽管教育事务由各省负责，加拿大联邦政府对学前教育也给予充分重视。联邦政府不设教育部，联邦层面协调省际教育事务的机构是“加拿大教育部长理事会（Council of Ministers of Education，CMEC）”。该理事会曾于2008年4月发布题为《学习型加拿大2020》（Learn Canada 2020）的指导性文件，提出学前教育是终身教育的四大支柱之一，所有儿童都有权获得高质量的早期教育以保障其顺利开始学校生活。此文件可以被视为联邦政府发展学前教育的战略思想。加拿大联邦政府人力资源与社会发展部（Ministry of Human Resources& Social Development）也积极关注并推动各省学前教育发展。早在2002年，该部就向国会提出报告，指出加拿大的学前教育落后于许多OECD成员国，从而促使联邦政府加大对学前教育的推动和支持力度。

除了指导性政策外，联邦政府还通过财政手段直接刺激和扶持各省学前教育的发展，具体执行的部门是联邦税务局（Canada Revenue Agency）。在孩子18岁之前，中低收入家庭可以按月领取福利金，俗称“牛奶金（Canada Child Tax Benefit）”。此外，还有针对低收入家庭的“国家儿童福利补充计划（National Child Benefit Supplement）”作为有力的补充；……