解慧明

自2012年国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见提出以来，全国推动优质教育资源共享、均衡配置办学资源、平衡师资配置等工作取得了很大进展。党的十八届五中全会在教育方面也提出教育公平是社会公平的核心部分，推动义务教育均衡发展有关工作将继续上紧发条，着力解决我国义务教育阶段城乡之间、东西部之间存在的差异。“十三五”期间，教育发展的核心目标是提高教育质量，发展更高质量、更加公平的教育。

西安市自2012年实施的“大学区管理制改革”，契合了党的十八届三中、四中、五中全会对深化教育领域综合改革的方向要求，符合地区基础教育发展实际，为西安市基础教育注入了生机与活力。可以说，西安的大学区管理制改革已成为提高教育质量、发展更高质量更加公平教育的重要举措。

一、实施大学区管理制改革的背景

西安作为基础教育大市，在教育事业不断取得发展进步的同时，也存在着一些不容忽视的突出问题。一是全市基础教育资源配置不均衡，各区县中小学的办学条件和师资水平仍有较大差异。二是优质教育资源严重短缺。以中学为例，2011年全市169所高中学校中，省级示范学校16所，占比不足10%，成为群众择校问题的重要根源。三是基础教育整体水平不高。许多中小学在办学理念、管理模式、教育教学质量及办学特色等方面不能完全适应教育现代化的要求，群众对学校办学的满意度不高。……