陈雪莲

新一轮改革是自上而下的全面改革，特别是体制机制的改革，没有顶层设计，再怎么“摸石头”，“河”都趟不过去。同时，新一轮改革也是上下互动的全面改革，离不开基层的实践和探索

十八大以后，我国改革开放事业不断深化，取得了显著成效。随着反腐工作力度的加大和各项工作制度化、规范化、程序化建设的完善，政治生态优化明显。但是，必须承认，一些改革措施远远没有达到预期目标，改革遇到了“中梗阻”，一些领导干部“为官不为”，为广大群众所诟病，成为全党、全社会共同关注的热点难点问题，极大影响了全面深化改革的进程。

中央深化改革领导小组会议在部署改革方案的同时多次强调督查落实问题。改革设计能不能落实到位，政府官员的改革动力是关键。改革进行了近4年，为什么会出现一些官员改革动力不足、改革设计者和执行者的改革热情落差较大的情况？“为官不为”现象的出现，既有宏观原因，也有微观原因；既有客观原因，也有主观原因；既有制度原因，也有政策原因。而最根本的原因则在于：新时期实现中华民族伟大复兴的“中国梦”、实现“两个一百年”奋斗目标、深入贯彻“四个全面”战略布局的总要求，与滞后的观念转变、制度规范、政策执行和行为适应之间的矛盾。从制度规范和政策执行的角度来看，当前阶段改革动力不足有三方面的原因。

一是结构性原因，即“摸着石头过河”到“顶层设计”的改革路径转向。

中国改革的第一个阶段（1978年到2013年）是“摸着石头过河”式局部性、区域性由点到面、由下至上的改革路径。……