吴海鸥

摘 要：美国颁布的《每一个学生成功法》改革内容主要集中于问责制，减少在问责制系统下对各州标准、评估和奖惩的控制。实施了13年之久的《不让一个孩子掉队法》在提升学生成绩、缩小成绩差距方面并未取得理想效果，过度考试又带来诸多负面影响，最终两党合作完成了改革。《每一个学生成功法》通过减少对州政府的干预获得了积极评价，但有学者对其鼓励各州将期中考试成绩作为问责制评价依据表示担忧。该法的最终效果有待实践检验。

关键词：《每一个学生成功法》；《不让一个孩子掉队法》；教育改革；问责制

2015年12月10日，美国总统奥巴马签署《每一个学生成功法》（Every Student Succeeds Act，ESSA），取代施行了13年的《不让一个孩子掉队法》（No Child Left Behind，NCLB），开启了美国基础教育改革的新篇章。新法取代旧法，其实质是联邦政府与州政府对教育权力的博弈，新法将教育权归还各州，大大减弱了联邦教育部的权力，增加各州的灵活性。

一、改革内容

新法的改革原则是减弱联邦在中小学教育上的作用。主要体现在废除联邦问责制，将问责制和改善学校的责任归还给州和地方政府。新法结束了联邦强制性高风险考试的时代，禁止联邦政府强迫各州采纳各州共同核心标准倡议（Common Core State Standards Initiative），保护各州制定自己的标准和评估的权力。新法还允许各州选择退出联邦教育项目，对联邦教育部长的权力进行前所未有的限制。[1]

新法的核心在于对问责制权力的转移——由联邦政府转移至各州。问责制是一个复杂的系统，主要包括标准、评估和奖惩。……